青青草视频app官网下载福利在线 女子被四人拉到地里糟蹋十篇

时间:2023-12-25 17:54:04

女子被四人拉到地里糟蹋

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水资源可持续利用是当前国际国内水资源管理领域的重要课题。但是,什么样的水资源开发利用和管理就是可持续的,如何衡量水资源利用的可持续性却是当前面临的重要技术性难题。本文结合国内外水资源管理的经验和研究成果,对水资源可持续利用指标体系进行了粗浅的分析。1导言

最近十几年,随着可持续思维模式的普及,水资源可持续利用成为人们关注的话题。可持续利用的含义主要是指有限的水资源在不受到破坏的基础上,能够持续地为人类所利用,支持现代以及今后人类的发展。水是宝贵的自然资源同时也会造成灾害,兼具利弊功过于一体。这里主要从资源的角度探讨其可持续利用问题。

对于水资源的可持续利用,人们基本已经形成共识,我国水资源管理工作和相应政策法规的制定都是围绕着这个主旨展开和实行的。但是,什么是可持续的水资源利用模式?如何衡量一种水资源管理或利用模式属于可持续的还是不可持续的?这类问题是实际工作中无论是水资源研究人员还是水资源管理决策者都感到困惑的大问题,也是进行水资源科学合理管理和利用的主要技术性难题。针对这类问题,国际上也在做积极的技术探讨和研究。联合国可持续发展委员会倡导开展的可持续发展指标体系研究就属于这类努力和尝试,并在不断的探索中得到了世界各国和国际组织的积极肯定和支持。中国有关研究部门也在进行类似的工作,并取得了一些初步的成果。在水资源可持续利用指标研究方面,有关的研究也在不断展开。在本文中,作者根据从事水资源研究的经验和国际国内在水资源可持续利用问题上和相关管理模式上的研究成果,对我国即将到来的21世纪内水资源可持续利用的衡量指标进行了粗浅的探讨。

2水资源的属性与功能

水资源可持续利用指标体系不是一些水资源利用管理指标的简单累计和组合。这种体系首先应体现水资源的各种自然与人文方面的属性和功能,并能够反映各种主要的人、水、自然环境三大系统之间的复杂作用关系。可持续的水资源管理是建立在水资源各种属性与功能的保护和三大系统关系的协调与和谐基础上的。

2.1资源属性和环境属性问题

水资源具有多重属性。在制定指标体系来评价水资源时,必须考虑水资源的这些属性才能实现全面客观的评价和衡量。从自然资源的角度来说,水资源具有通常所说的资源属性和环境属性,资源属性是指水资源系统提供淡水为人类生产生活服务,相当于为人类的各种生活生产过程提供原材料,这种资源属性还包含很多其他间接功能如渔业水产等;环境属性包括更丰富的内涵,如水资源系统能够接纳稀释和净化人类各类活动排泄出来的污染物质、为人类提供美好的生存景观、改善和维持局地气候、支持植被发育、保持生物多样性、净化空气等等。水资源具有的这两种属性也代表了水资源的两种功能。这两方面的属性或功能应该得到很好的维持和保护,只有这样才能保持有限的淡水资源能够为人类永续利用,而不至于出现枯竭、退化甚至功能完全丧失的严重问题。

2.2社会属性和经济属性问题

除上述各种功能或属性外,水资源对于人类还有两种重要属性,即社会属性和经济属性。水资源属于大自然物质世界的有机组成部分,是自然界为人类能够生存繁衍提供的物质基础。每个人都有利用水资源维持生存和繁殖的权利。人类在漫长的历史发展过程中,时刻都以水资源的占有和获取作为生存发展前提和基础。任何地区的任何人或社会阶层都有权利得到基本的水资源保障。水资源的这种属性在水资源可持续利用中应该得到具体的体现。然而,到了近代社会,由于人口的迅猛增长和社会经济的发展驱动着水资源的需求不断盘升,而水资源尤其是优质淡水的数量是有限的,尤其是处于季风气候区的中国,时空分布上的不均匀分布造成了地区性水资源紧张。因此,在水资源的开发活动中出现了对水资源的竞争,包括人类和人类之间,上下游、左右岸、城乡、工农等区域或部门性的竞争。在建立水资源可持续利用指标时,应该考虑到水资源的社会属性和人类甚至动植物拥有基本生存所需的水资源的权利。

水资源系统具有时空分布和变化的属性。为了满足人类生产生活的需要,就要对水资源进行时空上的调节和分配,同时,由于用水有水质要求,又存在水质净化和处理问题。在这些活动中,人类投入了资金、物质、人力和时间,劳动的投入使开发后的水资源具有了相应更高价值,具有了某种产品的属性。这就是通常所说的水资源是有价值商品的原因。在水资源可持续指标体系中也应该充分考虑这种经济属性。在水资源开发利用中,这种经济价值能否得到实现是影响水资源可持续利用的重要因素。

3选择指标的原则

制定水资源可持续利用指标体系是为水资源管理决策服务的。因此,制定指标体系应遵循一定的原则。其中包括:

可操作性:对某种水资源利用模式的可持续性评价需要大量的数据信息的支持。这些数据的可获得性和可靠性是指标体系可靠性的基础。而我国现实条件是水资源开发利用管理等方面的监测监督和资料信息等方面还十分薄弱。因此,在建立水资源可持续利用指标体系时,不应脱离资料信息条件的实际,盲目地建立看似全面实则不可行的指标体系。同时指标系统应简洁明确,易于计算和分析;

独立性:水资源开发利用和管理活动中包含了多种指标,一些指标所评价的范围具有相互重叠的区域。例如,一个地区的水资源耗水率(如按耗水量/取水量计)、水资源利用效率(如按有效耗水/取水量计)之间相互有重复部分。因此,所选定的指标不应面面俱到地包容各种用水指标,而应抓住关键性独立指标进行分析和计算;

灵活性:水资源具有明显的时空属性,不同自然条件、不同的经济社会发展水平、不同的种族和文化背景的地区对水资源利用和管理都具有不同的侧重点和出发点。指标是随地区变化的。对于不同的地区按照一个通用固定的模式计算出来的水资源利用管理评价结果可能得出某些地区属于可持续的,某些地区的水资源利用是不可持续的等结论,而实际情况可能恰好相反。因此,指标体系应具有灵活性,根据各地区的具体情况允许进行相应的调整。

问题导向性:水资源可持续利用指标应该能够体现人、水、自然环境相互作用的各种主要过程和矛盾,从指标体系中能够看到问题的产生原因和后果,从而,为决策者有针对性地适时调整水资源管理政策提供支持。

从这些原则出发,可以说,水资源可持续利用指标体系并非一些孤立静态的数字集合,而是人、水、自然环境三者相互作用及其作用结果的一幅数字展示图。其中应有驱动性指标、核心指标、表征指标,例如,驱动性指标包括人口增长和社会经济发展等。水资源开发利用指标能够衡量水资源开发利用程度,但河道断流、地下水水位持续下降和枯竭、植被退化等都属于表征性指标,属于水资源过度利用对自然环境的影响描述。在建立水资源可持续利用指标体系时应分清驱动性指标、核心指标和表征性指标的界限。在试行水资源可持续利用指标评价时,宜先局限在核心指标上。随着工作的深入,再向两边扩展,进行水资源开发利用管理的全面评价。

4指标体系框架

根据上述分析,水资源可持续指标体系应该具有如表1所示的体系框架。

表1水资源可持续利用指标体系框架

在表1所示的框架中,驱动指标与核心指标间以及核心指标与表征指标间通过一系列的过程相互作用和联系。例如,经济发展是通过产业结构、经济发展规模、用水定额等指标对水资源利用形成推动,社会公平性的管理通过水资源空间及部门的配置影响用水者的相互关系等等。

水资源利用是否是可持续的主要通过核心指标来衡量。表征指标可以对核心指标进行验证并进行影响评价,对利用和管理政策提出调整意见和建议;而核心指标又可以对驱动指标提出产业结构调整和其他类反馈意见。这三方面是有机的整体。

5核心指标分析和量化

根据前面的分析,人类对水资源的作用过程可以分成两类,一类是开发利用和保护;另一类是分配和用水管理。前者发生在水源区;后者发生在社会经济用水系统内部。因此,可持续 利用核心指标中应包括这两方面的内容。开发利用程度不应超出水资源的承载能力和可利用量,而水质的保护可以从质量上支持水资源的开发利用。水资源分配中要考虑水资源的社会属性,保护脆弱阶层或地区的利益,而用水管理的目的是要实现水资源的经济价值并促进其利用效益。

开发利用指标

一个地区的水资源开发利用是否是可持续的可以看开发利用量是否超出当地水资源的可利用量。但这里开发利用量和可利用量都是需要深入研究和仔细推敲的问题。

首先,水资源利用量的概念十分模糊。一些地区的水资源存在重复利用问题,利用量甚至超出水资源总量,而这并不能说明这种水资源利用属于不可持续的。如果更明确一些,应分清取水量、耗水量和排水或退水量。如果退水水质没有下降,则实际利用量就是耗水量。但是实际上,人类用水后的排水大多会有严重的水质问题。这样的退水与取水比较不仅使用功能降低了很多,而且有时会污染原本清洁的淡水资源,减少水资源的可利用量。如果以取水量作为用水量又掩盖了很多排水被重复利用的事实,夸大了用水水平。因此,进行一个地区的水资源利用量分析时应该分析耗水量和退水水质和当地用水对水质的要求。能否将质量惩罚函数的方法应用到水资源利用量中目前是一个值得商榷和进一步研究的问题。

其次,水资源可利用量也是难以定量的。按照目前一般的解释,可利用量是在不产生严重的生态环境问题,也不会对自然的水文循环造成很大破坏的情况下,人类能够利用的水资源量。理论上,技术经济条件可行的情况下,所有水资源都可以得到控制并为人类所利用,甚至包括雨水。但是,过度的开发必然导致严重的生态环境问题,包括泥沙淤积、土地沙化、植被退化、地面下沉、海水入侵、水质恶化、生物多样性破坏和丧失等。这些问题会反过来限制和危及经济社会的可持续发展,这也违背了水资源开发利用的初衷。因此,必须为生态环境的保护提供足够的水量,避免出现严重的生态环境问题。同时要研究水资源开发利用对水循环的影响。这些都是重要的技术性难题,迫切需要加强技术投入,制定相应的技术导则。

除上述现状性的水资源可利用量之外,未来新的水资源开发技术将使水资源可利用量发生很大的改变。包括雨水资源化、海水淡化、苦咸水淡化等技术的进步和成本的降低,水资源可利用量将大大提高。这种技术进步因素应在未来水资源开发利用战略展望中给予充分的重视。

水质保护

水资源的环境属性能够服务和支持资源属性,如果没有水体的自净能力很多用水和排水会受到严重影响。而反过来,水质的下降会降低甚至丧失水资源的使用价值。因此,水资源可持续利用指标体系中的另一种指标是水质保护指标。这里可以用水体的水质类型来衡量水质安全问题,而水质是否符合用水要求和水体功能的发挥又要结合用水。

水质的好坏受纳污量和水体自净能力或环境容量的影响,而水体自净能力与水量大小有直接关系。因此,也就和水资源的开发利用密切相关。人类生活生产活动的排污和对水资源的开发利用都对水质指标形成驱动。因此在进行水资源保护时,不仅要进行污染总量控制,也要进行环境容量的总量控制,不能片面地强调某一方面。

社会公平性

人类的每个成员均享有获得基本生存条件的权利,包括获得生活所需的基本卫生供水。这种水资源的社会属性应在指标体系中给予应有的重视。根据世界资源研究院的1997-1998世界资源报告,目前全世界有24%的人缺乏安全卫生的饮用水,中国的比例会更大。随着人口的增长和社会经济的发展,对有限的淡水资源的需求不断增长,地区间、部门间以及社会各阶层间对水资源的竞争愈趋激烈。如何在激烈的用水竞争中,保障那些易受侵害的地区、群体或社会阶层,维持水资源分配的平衡与公正应是水资源可持续利用管理的重要内容。传统上,我国水资源管理对水资源的社会属性认识过度而经济属性受到忽略,导致了各种严重的问题,这些问题正严重阻碍着水行业的可持续发展。但是现在又有另一种趋势,就是过度强调水资源的经济属性,这种趋势同样潜伏着危险,会造成水资源分配的不均并造成社会动荡。如何根据各地区的自然和文化发展历史与特点在上述两大属性的实现上寻找到一个平衡点,是水资源可持续利用的关键。

水资源的社会公平性指标包括多种类型,包括流域尺度上的上下游左右岸、城乡之间、地区之间、社会各阶层和群体间的分配等。由于水资源的社会经济双重属性,决定了水资源的总量中应该区分出从社会公平出发进行分配的部分和可以通过经济调节或市场机制进行优化配置的部分。前者要优先考虑,其目的是在用户支付能力的范围内能够在水量上和水质上满足用户的基本生活需求。目前,我国各地区水资源分配问题很多水事纠纷不断升级,有水量之争也有水质引发的问题。社会各个收入阶层对用水的支付能力不同,现有的大一统式的供水用水价格体系继续发展下去会损害低收入阶层的利益,违背水资源社会属性原则。地区性水资源分配更是当前和今后的热点问题。这些问题的进一步升级会严重影响团结和社会稳定,危害社会经济的稳定健康发展。

从社会属性出发,进行水资源的福利性分配,其作用主要放在满足基本生产生活需要来考虑,具体的量化还有待进一步研究和探讨。

经济价值

水资源是有价值的。其经济价值能否得到实现直接影响水资源的可持续开发利用。这里存在着考虑水资源开发等因素的水资源价格和用水效益的两个方面。价格方面的指标可以选用供水部门的成本回收数据。而用水效益对水资源开发和供水行业的成本回收具有重要的影响。用水效益方面目前有两类指标:一类是水资源利用效率指标,为耗水量占总取水量的比例;另一类是利用效益指标,即单方取水或耗水所形成的经济价值。目前我国水资源开发利用评价多采用前者而轻视后者,重效率轻效益。其实二个指标相互关联及各有侧重缺一不可。对不同的用水用不同类型的指标,如社会福利性用水可以采用效率指标衡量,而经济性用水要用效益性指标来衡量。

水资源利用效率和效益是衡量水资源管理水平的标志。这类指标又受开发利用类指标的影响,例如,水资源严重匮乏或开发利用程度高的地区,对水资源利用的效率和效益均会提出更高的要求,并促进水资源管理水平的提高。效益指标和效率指标的管理属于需水管理的范畴。

6主要驱动性指标分析

前面分析了各种核心指标。对应这些核心指标的是驱动性指标和表征性指标。对于水资源可持续利用来说,认识这些驱动因素十分重要,因此在此作简要探讨。

水资源利用受地理、气候、人口、经济规模和结构、收入水平、社会福利等影响。除地理气候等自然因素外,其他均属社会经济因素。人口数量和增长率、居民支付和购买能力、经济结构和规模等加上各类用水的效率指标驱动着水资源利用量和需求量的不断提高。对于不同的用水部门在总用水中的分配又可建立相应的重要性指标。在此基础上,还可建立节约用水潜力性指标。这几类指标的组合构成水资源利用核心指标的输入端。在进行水资源开发利用评价时除进行核心指标的评价外,还可以结合驱动性指标对水资源开发利用的前景和潜力进行预测和展望,从而,主动地调整水资源管理战略并对社会经济发展提出预警性反馈信息。

环境容量指标同样受着多种指标的驱动和影响,例如,人口与生活污水排放、经济发展和污染负荷量、水处理与投资能力、水资源利用与水环境容量变化等指标。因此,环境容量指标与水资源利用指标之间息息相关,不可孤立地研究和评价。而社会属性指标的主要影响因素是水资源管理领域相关政策和法规的制定和实施,这些政策法规的制定应明确水资源的区域配置方案、用水的社会福利性程度、易受危害群体的保护等内容。

水资源利用效果性指标的影响因素和技术进步及水资源监督管理有关。包括用水计量能力和比率、成本与价格比、逐级累积进价制度的实施范围、奖惩制度、社会对水资源有限性和稀缺性认识普及程度、决策部门的管理水平、用水系统的工艺水平和更新改造技术经济能力等等。同时,技术进步和革命会使水资源利用效率和效益发生质的飞跃,例如,世界 农业专家目前正在研究耐旱抗病虫害作物的基因生物工程研究。如果取得突破,作为水资源的最大用户的农业用水效率将大大提高。

7结语

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[关键字]水资源 一体化 管理方式

[中图分类号] TV21 [文献码] B [文章编号] 1000-405X(2013)-4-234-1

水利是国民经济和社会发展的基础设施,水资源一体化管理的实质是为了在保障水资源可持续利用的基础上。实现水资源的综合开发,优化水资源配置等取得最佳的经济、社会和生态效益,以便于更好的为国民经济的各个方面和各个领域服务。

1.水资源管理一体化的必要性

1.1水资源的特性决定了水资源管理要实行一体化

水资源包括降水、地表水和地下水这三种不同的水源,而这三种水源之间又是可以相互转化的,也就是这三种水源在水量、水质、供水和排水上是一个不可分割的整体。

1.1.1水资源的功能性

水资源是国民生产生活一个必不可少的部分,它具有多种功能,例如生活用水、灌溉、发电、水产养殖、航运等等。水资源的各个功能之间是相互依托相互联系的,要发挥水资源的最大效益,就必须协调好水资源的各个功能,这也就决定了水资源要实行一体化的管理。

1.1.2水资源的流域性

众所周知,水资源一般是以流域为单位的,流域是以水文地理所形成的一个整体,每一个流域都会涉及到省与省之间、上游下游之间、支流干流之间、左岸右岸之间的利益,这也就要求国家对水资源按流域进行一体化管理,只有这样才能使水资源的治理和利用统一协调起来,才能使整个流域内的经济和供水之间得到均衡和协调的发展。[1]

1.1.3水资源的服务性

水资源是为社会生产和生活各个方面服务的,是保障国民经济和社会发展的各项目标和任务能够得以实现的一个重要的因素,要保障国民经济的快速和可持续发展,就必须对水资源进行一体化管理。

1.2水资源可持续利用和发展的需要

随着经济的不断发展,水污染和浪费的现象也越来越严重,尽管1988年我国颁布了一部《水法》,但由于分工不明确导致了该法并没有达到其应有的效果。水污染和浪费的现象仍然存在着。这严重影响我国国民经济的发展和人民生活的健康水平,这也不符合我国所提出的可持续发展战略目标的要求。要使水资源能够可持续利用和发展,就必须对水资源进行一体化管理。

2.水资源一体化管理的原则

2.1部门管理,公共监督原则

水资源是一种公共资源,涉及到全民利益,所以水资源的管理应该有专门的机关进行管理,为了保障能够有效的将水资源管理划入一体化的管理模式,公众应发挥作为国家主人公的责任,对相关部门实行的方针策略进行监督,使得水资源管理能够取得相应的成效。

2.2水资源的共享和协调原则

世界上大多数国家的法律都明文规定了水资源是国家所有的,是属于公共的资源。不同地区、不同行业、不同阶层、不同代际的所有社会成员都有共享水资源的权利。这也就说明了水资源的利用应该与生态环境协调。全球水伙伴曾给水资源一体化管理下了这样的一个定义:一个促进水、土和相关资源协调开发与管理的过程,以公平的方式,在不损害人类未来生存的生态系统和可持续性的情况下,达到经济和社会的最大财富[2]。该定义就囊括了水资源的开发利用管理要与经济发展、社会公平和生态的可持续性相协调。所以水资源在一体化管理的过程中也应该遵照这样的原则进行管理。

2.3合理用水和节约用水原则

合理、高效和可持续的水资源开发利用与一体化管理已经成为全球大多数国家的共识,许多国家已经颁布了相关的法律,并且实行了许多行之有效的方法。无论是公益用水还是经济用水,都应该按照合理用水和节约用水这一原则,以保障水资源的可持续利用和发展。

3.水资源一体化管理的方式

3.1设立专门机构

设立专门机构最大的特点就是打破了过去以行政区域为单位的管理体制,建立了以流域为单元的水管理体制。在每个流域均设两个专门管理机构:流域委员会和水务局。水务局具有行政管理行政的公立公益机构,也是流域委员会的执行机构。以这两个机构为核心,实行水资源一体化管理。

3.2权属管理

从国内外实践来看,水管理的方式大体上是这样的两种模式:一种是直接管理,也就是一条龙式的管理方式。一种是政企分开的管理方式。不管是哪种管理方式,职能转变是关键,而权属管理则是核心。权属管理是属于机构的职能,水务局必须对防洪、供水、节水、污水处理等实行城乡一体化的管理方式,但是这并不意味着有些企业性质的经营实体一定划归水务局直接管理,对于这些应该走产业化的道路,权属管理必须与产业化经营实体相匹配。可以通过一些法规,以合同的形式既保证了水务局对水资源的权属管理,又对企业和公司的经营和管理有决策和监督权。可以采用董事会和监事会的形式参与经营实体的决策和管理。既能节省费用又能使企业运用市场规律进行运作。[3]

3.3做好教育宣传工作

由于社会的不断发展,我国的水资源面临这严峻的问题。要以水资源可持续利用和经济可持续发展为主题,提高全社会对水危机的认识。加强水资源一体化的管理方式,宣扬水资源保护和合理利用的相关政策,使人人形成保障水资源可持续发展利用的理念。

水资源一体化管理就是对涉水事物统一管理。实践表明,加强水资源一体化管理,是符合经济社会发展的需要的,是水资源可持续利用的重要支撑。加强水资源一体化管理,要做好水资源的综合规划,在节约、保护和优化配置水资源上下功夫,不断提高水资源的利用效率,满足经济发展的需要。

参考文献

[1] 庄文烔.大连港科技档案管理系统[J].交通与计算机,1988,3(18):5--6.

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今天,县在这里隆重举行水务局挂牌成立大会,这是治水史上的一件大事、喜事,也是我州水务管理体制改革上的一件大事、喜事,这标志着县的治水历史揭开了新篇章。县水务局的成立,充分体现了县贯彻落实州委、州政府推进水务管理体制改革决定的工作精神,稳步推进、成效显著。

在此,我代表州水利局对县水务局的成立表示最热烈的祝贺!向关心支持县水务局成立的县各级领导、县委、县人大、县政府、县政协及有关部门表示衷心的感谢!向支持水利事业发展的社会各界表示诚挚的谢意!向辛勤工作在水务战线上的同志们表示亲切的慰问!

县政府从水资源管理体制入手,整合各项涉水行政管理职能,成立水务局,遵循了水资源的自然规律,体现了科学管水的必然要求,找到了解决县水资源管理体制矛盾的关键,解决了政府部门水资源管理职责交叉、政出多门等问题,不仅推动了水资源配置、调度、开发利用、节约保护的有机统一,而且实现了水资源管理上时问与空间的统一、质和量的统一、开发与保护的统一,有利于实现政府机构的“精简、统一、效能”,有利于推动服务型责任型政府建设,有利于水行政主管部门转变政府职能,有利于促进水资源的优化配置,充分发挥各类水利工程的效益,有利于解决洪涝灾害、干旱缺水等问题,从而保障县经济社会的可持续发展。

县水务局的成立,标志着县实现了城乡水务一体化管理,确立了“一龙管水、团结治水、合力兴水”的崭新格局。是我州继德钦县之后,成立的又一个县级水务局,也是全州大力推进城乡水务管理体制改革之年第二个挂牌成立的县级水务局。是县委、县政府迅速贯彻落实州政府“推进水务管理体制改革”的具体表现,是水资源管理上的体制创新,证明县委、县政府党政领导站得高、看得远,改革力度大,创新意识强。

水务管理体制改革的核心,是在水资源统一管理的前提下,对本行政区域的供水、用水、节水和退水等涉水行政管理事务实行统一管理。撤销水利水电局,成立水务局,不仅仅是名称的变更,更重要的是要实现职责的延伸、职能的转变、管理方式的改变。希望县委、县政府按照涉水事务一体化管理的要求,科学界定水务局的职能职责,合理设立内设机构,真正把水源、供水、用水、排水、节水、污水排放、处理等涉水行政事务纳入统一管理,防止“换汤不换药、“有牌子、无职责的现象,全面实现彻彻底底的水务一体化管理。祝愿能在水务管理体制改革上创造出典型的“经验”。

县水务局作为县政府的水行政主管部门,要以建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的水务行政管理体制为目标,加快职能转变,激发内在活力,增强发展动力,进一步增强水务行业监管的责任感、使命感、紧迫感,为行业协调健康发展创造良好的政策环境和市场发展环境。推动水务管理从直接管理向间接管理转变,向城乡统筹管理转变。加强行业规划、规范、标准、指标体系建设,夯实水务管理基础,不断提高水务综合管理水平,提高公共服务保障能力。争取在科学管水、合理用水、高效用水上实现新的突破,在统筹保障城乡供水安全上实现新的突破,在维护河流生命健康上实现新的突破,走出一条具有山区特色的由供水管理向需水管理转变的新路子。

水务局成立后,首先就是要加强对水务知识的学习和宣传,水务局要学习一些先进的水务管理知识,努力提高水务管理工作人员的素质,不断提高水务工作的管理水平。其次要拓宽服务领域,把工作重点从传统计划的项目审批、建设和工程运营管理,转移到依靠法律法规对全社会开发利用保护水资源进行规划、指导、组织、协调、监督等政府职能的履行上,在指导思想上要从传统工程水利向现代化的资源水利转变,把水务工作的重点放在水资源的配置、节约和保护上。深入研究水务工作中存在的问题,解决事关全局的重大问题。三要强化水务管理,统筹规划,建立健全水务管理的各项规章制度,规范城乡涉水事务管理,推动城乡水资源的统筹开发利用。四是按照“政企分开、政事分开”原则,从法律和制度上去规范和约束各类水事活动。在统一规划、统一调度、统一许可的前提下,按照市场经济要求,推动县的供水、节水、排水和污水处理等产业的健康发展。

县水务局刚刚成立,面临的困难和挑战肯定不少。但是,我们相信有县委、县政度的坚强领导,有县级各有关部门的大力支持,有县水务局的奋力开拓,县的水务工作一定会在原来的基础上取得更大的成绩。

作为州水利局,我们将会一如既往的关心支持水务事业的发展,将在项目安排、资金安排和技术指导等方面给予更多支持!

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关键词:水资源;严格管理;现实意义;惠安县

引言

随着改革开放的深入,惠安这个滨海大县加速了工业化和城镇化进程,大力发展经济与社会事业。然而,经济的快速发展,水资源需求量的增加,这使得本来水资源就十分贫乏的惠安供水更加捉襟见肘,同时也制约了惠安经济的进一步发展。近年来,为使有限的水资源高效服务于惠安的经济社会,惠安县政府针对水资源存在的问题和社会发展规划,把解决水资源的问题纳入全县发展大局,统筹规划,强化管理,实行最严格的水资源管理机制,建立以三条控制红线,八项控制指标为主导的管理机制,在严格管理的框架下实施一系列工程措施的建设:推进三大溪流和各水库山塘的清淤与除险加固,改造城乡供水管网,实施水厂扩建、境外引水、水库连通等工程,取得了显著成效,水资源供需矛盾的瓶颈问题得到了较好的突破。以下就惠安的水资源现状问题、严格管理、措施保障等三个方面剖析了实行最严格的水资源管理的现实意义。

1 现状问题

(1)水资源匮乏,经济发展用水保障形势严峻。惠安属于绝对贫水区,现状水资源开发利用已经接近饱和,可进一步挖掘的潜力较少。目前,全县用水负荷已经达到2.6亿立方米(以2010年为现状基准年,2010年接近多年平均频率),遇到p=95%设计频率特大干旱年,供水需求将达到2.84亿立方米,而现状p=95%设计频率干旱年可供配置的水量仅2.58亿立方米,随着经济社会发展,全县需水量不断增大,供水保障面临严峻挑战。

(2)水环境问题日益突出,多数河流下游水质状况不佳。主要溪流下游水环境现状不容乐观,部分河段水质存在不同程度污染,影响周围生态和环境。随着工业化进程加快,更多企业将入驻惠安县,点源和面源污染排放量将不断增加,在一定程度上将进一步影响到水质安全。

(3)水资源管理基础工作比较薄弱。很多管理工作刚起步,无法深入进行,最严格水资源管理制度很多还仅限于口号和文字上,还没能真正落实到位,未来进一步深入开展的任务比较艰巨。

(4)部门协调力度和有关信息收集工作有待加强。水资源管理体系是一项很复杂的工作,是一项复杂的系统工程,其严格管理目标实现需要集中全县上下的各种资源,需要各部门协调配合。在工作中,有的部门对任务完成情况的信息报送不够及时,各部门对严格水资源管理工作的重视程度不一,因此,协调力度和形成合力有待进一步加强。

2 严格管理

为切实解决水资源在开发利用中存在的一些瓶颈问题,政府在加大水资源建设投入的同时,实行最严格的水资源管理制度,以“三条红线”控制为管理核心,全面推行“河长制”,落实责任主体,由县领导担任县域四大溪流河长,环保、水利、农林、住建部门分别担任联络部门,并制定考核工作细则;建立实行最严格水资源管理制度考核工作体系,将水资源和重要流域保护管理工作纳入各级政府考核内容,考核结果作为对相关领导干部综合考核评价的依据。从用水总量、用水效率和水源治污保护这三大方面着手,多管齐下,严格治水,取得了较好的成效。

(1)实行用水总量控制。严格取水总量控制管理,严格按规定进行取水许可审批,限制审批新增取水,确保了取水总量得到有效控制。建立用水总量控制为核心的水资源开发利用红线制度,采取多项严格而有效的措施,使得全县用水总量为2.087亿立方米,严格控制在“考核控制指标”的2.27亿立方米“红线”以内。

(2)实行用水效率控制。建立以节水管理为核心的用水效率红线制度。2014年惠安县生产总值为495.01亿元,其中工业增加值增长16%。万元工业增加值用水量降到50立方米以下。农业灌溉水有效利用系数提高到0.58,城镇供水管网漏失率为18.5%,工业用水重复利用率达到83.4%,水资源总有效利用率大大提高。

(3)实行全面的纳污控制。建立断面水质控制管理为核心的水功能区限制纳污红线制度。

年度重点流域综合整治完成情况:全面完成2014年度重点流域(含近海水域)综合整治工作,投入资金33546.1万元。惠安县2014年重点流域(含近海水域)水环境污染治理项目共有5个项目,具体包括:崇山污水处理厂建设、惠西污水处理厂、惠安污水处理厂二期扩建工程、惠安县垃圾焚烧发电厂二期扩建工程、小流域“赛水质”活动。

惠安县城市集中式饮用水源共有5个,包括菱溪水库饮用水源保护区、洛阳江黄塘溪饮用水源保护区、梅山水库饮用水源保护区、锦芳水库饮用水源保护区、互助水库饮用水源保护区。通过多方综合治理,水质受污染程度大大降低。经定期监测,惠安县城市集中式饮用水源水质达标率达99.8%。

惠安县与周边行政区域交界断面共有2个,其中入江口1个(惠安、台投交界)黄塘溪庄兜桥断面,水质达到国家规定的地表水Ⅱ类标准;入海口1个林辋溪峰崎桥断面,林辋溪上游水质达到国家地表水Ⅲ类标准、下游水质基本达到国家地表水Ⅴ类标准。县界断面达标率达83.3%。

3 措施保障

实行最严格的水资源管理,成效显著,为进一步推广成效,确保用水的安全、高效,扩大成果,县政府制定了一系列保障措施:

3.1 落实河道岸线、河岸生态及饮用水水源地保护蓝线

发文制定河道岸线、河岸生态及饮用水水源地保护蓝线,明确保护范围并向社会公布;建立河道岸线长效管理机制,并将保护蓝线纳入城乡建设规划。

3.2 严格控制区域用水总量

建立取用水总量控制指标体系,对全县地表水和地下水实施开发利用总量控制管理。由县水利局会同县发展改革部门将用水总量控制指标分配到各镇,作为各镇政府编制城市和行业发展规划及调整优化产业结构和布局的重要依据。

3.3 严格执行水资源论证和取水许可制度

结合水资源红黄蓝分区管理,对项目用水合理性进行分析评价,综合比较建设项目的取水成本效益和社会成本效益间的关系,对用水工艺落后、耗水量较大的建设项目从源头上予以限制。

3.4 加强节水用水管理

建立用水效率指标体系及实行节水设施技改。对制水厂实行厂耗水量控制,并制定用水指标及纳入绩效考核;对制水厂老化耗水设备进行评估、设计、改良,积极推广节水新技术、新设备、新工艺,达到节水的目标。

3.5 严格水功能区监督管理

强化水污染防控,从源头控制污染源。严把建设项目环保审批关,认真落实洛阳江流域“四不批”政策及建设项目环评分级审批权限,提早介入重大、重点建设项目的选址及决策,杜绝重污染项目“上马”。督促加快重点污水处理设施以及配套管网建设工作,提高城市污水处理率。

参考文献

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今天,我们召开全国水利信息化工作会议,主要任务是:贯彻落实全国电子政务工作座谈会和全国水利厅局长会议精神,总结“十五”水利信息化工作经验,分析当前水利信息化面临的形势和存在的问题,研究部署“十一五”和近期水利信息化工作,进一步统一思想、明确任务,加快以水利信息化带动水利现代化的步伐。这次会议是“十一五”开局之年召开的全国水利信息化工作会议,具有承前启后的重要意义。

首先,我代表水利部和汪恕诚部长向参加会议的全体代表和新闻界的朋友们表示热烈的欢迎!向敬业爱岗、奋发进取的全国水利信息化工作者表示亲切的慰问和崇高的敬意!向获得表彰的全国水利信息化工作先进集体表示热烈的祝贺!向长期以来一贯关心支持水利信息化工作的国务院信息办、国家发改委、财政部等部门表示衷心的感谢!下面,我讲四点意见。

一、“十五”期间水利信息化工作取得显著成效

“十五”时期,是我国水利发展和改革实现重大跨越的五年,水利发展思路发生了深刻转变,投资规模空前,改革不断深入,包括信息化建设在内的重点领域取得突破性进展。

1、水利信息化基础设施建设稳步推进

全国已累计建成防汛专用微波通信干支线15000多公里,微波站500多个;初步建立了26个重要蓄滞洪区的县、乡级洪水预警反馈系统;在公众电信网覆盖不足的地区,配备了大量的短波和超短波电台,部分地区配备了专用卫星通信设施;建成了覆盖全国的实时水情计算机广域网,实现了大部分重要防汛水雨情监测信息在网上的实时交换。全国雨量站全部实现自记,其中54%实现了自动测报或固态存储;水文站有一半以上实现了水位自动测报或固态存储,其中中央报汛站有75%实现了自动测报或固态存储,在重点防洪区和大中型水库建立了自动测报系统。长江委118个中央报汛站全部实现了报汛自动化,自动报文在20分钟内到达流域水情中心的整体合格率为99.75%,准确率达到99.56%。水利信息采集基础设施得到了明显改善,自动化水平显著提高。

“十五”期间,依托国家防汛抗旱指挥系统一期工程建成了水利信息骨干网,实现了水利部与直属单位、七个流域机构及各省(区、市)水行政主管部门的宽带互联;流域机构到所属单位的网络基本建成;水利部机关与在京直属单位和七个流域机构的政务内网互联已完成测试工作;部直属单位、省(区、市)、地市级水行政主管部门基本完成了计算机部门网(局域网)的建设。辽宁等14个省(区、市)建成了至各地(市)水利局、直属单位,甚至到县乡的宽带互联网络。北京市根据《北京市水利骨干网——信息高速公路总体规划》,建设完成了以北京市水务局为中心,上连国家防总、水利部、海委、北京市政府,横连市交管局、市气象局,下连13个区县水务局和28个局属单位的信息高速公路。

水利信息网的基本建成,提高了信息传输效率,对扩大信息服务领域、满足水利业务应用系统开发需要等起到了重要的支撑和保障作用,奠定了水利信息化工作的基础。

2、业务应用系统开发不断深入、实用性明显增强

在水利信息化基础设施建设逐步完善的同时,国家防汛抗旱指挥系统工程、水利电子政务工程、水资源调度与管理系统、全国水土保持监测网络与管理信息系统工程、大型灌区信息化建设等一大批应用范围广、发挥作用大、具有代表性的水利业务应用系统相继投入运行,取得了良好的效果,极大地丰富了水利业务工作的技术手段,充分展现了水利信息化的巨大作用,引领了水利信息化的发展方向。

国家防汛抗旱指挥系统作为水利信息化的“龙头”工程,自*年国家批准立项以来,一期工程中23个地市级水情分中心示范区和4个工情分中心试点以及永定河流域微波系统已经建设完成,5个流域机构、6个省(区、市)的43个水情分中心已开工建设。水利信息骨干网和异地视频会商系统已建成并投入应用,在抗御*年淮河洪水、*年永定河防汛演习、*年抗御淮河洪水和西江洪水、*年黄河防汛演习过程中发挥了显著作用,为国家防总和各级防汛部门的调度决策提供了科学、高效的支撑手段。

总投资约1.5亿元,采用“1+7”模式组织实施的水利部和七个流域机构电子政务工程(一期)建设取得阶段性成果,基本完成了软硬件产品的采购和安装,初步完成了公用平台的开发和部署,综合办公系统已在水利部机关全面试运行,并进入流域机构部署定制阶段。规划计划业务管理、人事劳动教育业务管理、国际合作与科技业务管理等政务应用开发已经全面展开,部机关与在京直属事业单位及流域机构的综合办公系统互联正在进行。目前,水利系统大部分单位和部门内部都建立了办公自动化系统,初步实现了网上公文流转,一些单位还实现了远程文件传输、公文和档案的联机管理、多部门协同办公等。

“十五”期间,在黄河流域、海河流域、太湖流域以及辽宁省、江苏省开展的流域与区域水资源实时监控系统建设试点,取得初步成果。黄河水量调度管理系统、塔里木河流域水量调度管理系统、黑河水量调度管理系统等的建设,大大改善了水量调度管理技术手段,有力地提升了对流域水资源和生态管理的调控能力,提高了调度和监督管理的科技手段和现代化水平,为黄河水量统一调度、塔里木河调水的成功实施和黑河分水目标的实现提供了重要的支撑手段。

全国水土保持监测网络和信息系统建设,逐步实现了对水土流失及其防治效果的动态监测与预报,增强了水土保持综合防治和国家生态建设的决策能力。目前,一期工程各项建设任务基本完成,建成了水利部水土保持监测中心,长江委、黄委2个流域机构监测中心站,13个省(区、市)监测总站和100个监测分站。初步建成了全国水土流失空间数据库、部分重点地区水土流失数据库和试验观测数据库。开发了水土保持公务管理软件和GPS在水土流失动态监测中应用系统、黄河流域淤地坝信息管理系统、松辽委水土保持监测与管理信息系统、陕西省水土保持生态建设数据库和公务管理系统、湖北省空间数据库管理系统和水土保持遥感监测信息系统等业务应用系统。

全国大型灌区信息化试点建设,确定了全国30个大型灌区,共完成信息采集站点2339处,建设了灌区管理单位机关局域网,已建分中心76处,初步完成灌区业务应用软件137套。四川省都江堰灌区通过信息化建设,提高了水资源利用效率、防洪抗旱减灾能力,保障了工程安全运行,使这一中华民族优秀历史文化遗产在现代化进程中发挥出新的、更大的作用。张掖市洪水河灌区实现了水位采集、闸门控制和输配水决策的自动化,为合理配置水资源、管理决策提供了科学依据,同时,也打消了群众用水时担心水管员人工操作乱记账、“人情水”的疑虑,保护了群众的利益和用水权益。

3、基础数据库建设逐渐加快

“十五”期间水利基础数据库建设取得积极成果,部分流域水利数据中心启动建设。目前,已基本完成流域、省级水文基础数据库,全国80%以上的历史水文整编资料已经电子化。建成的1954北京坐标系1:25万水利基础空间数据库,已发放至各级防汛指挥部门,取得了较好的应用效果。水利数字图书馆试验研究项目中,建立了中外文图书库、中外文期刊库、特种文献库等4类13种试验型资源数据库。由国家发改委牵头的国家自然资源和地理空间基础信息库项目,我部承担了水利资源分中心的建设,目前已进入初步设计阶段。此外,正在开展全国水土保持数据库、全国农田灌溉发展规划数据库、全国蓄滞洪区社会经济信息库、水利工程移民基本信息库、全国防洪工程数据库等的建设。黄委、珠委和太湖局的数据中心建设已经开始实施。上海、浙江等地的水利基础数据库建设已取得丰硕成果,并在实际工作中发挥了积极作用。

4、水利信息公众服务能力日益提高

“十五”期间,全国水利系统在“宣传水利、促进发展、增加透明、提高效率、增进沟通、服务社会”的总体要求下,积极开展了门户网站建设工作。目前,水利系统共有综合性网站5家,部属事业单位网站32家,各类专业的水利网站近100家,省级水利部门全部建立了自己的网站,大多数市县级水利部门建立了网站。这些网站向社会公众及时提供了水利信息服务,促进了信息沟通,加强了水利宣传,取得了很好的社会效益。其中,水利部网站连续三年被评为“中国政府优秀门户网站”。福建水利信息网为公众提供了及时了解洪水、台风、干旱等灾害信息的平台,提高了干部群众的防灾减灾意识,在台风洪水期间日访问量最高达20多万人次。上海市水务局利用门户网站实现了政府信息公开和行政事务的在线审批。

5、水利信息化行业管理取得重要突破

在水利信息化规划方面,*年水利部正式印发了《全国水利信息化规划(“金水工程”规划)》,在这个规划的指导下,七个流域机构、17个省(区、市)水利部门也先后完成了各自的水利信息化规划。作为《水利发展“十一五”规划》专项规划的《水利信息化发展“十一五”规划》也已编制完成。

在水利信息化管理体制方面,水利部、各流域机构以及26个省(区、市)都成立了水利信息化工作领导小组,流域机构和大部分省(区、市)都组建了信息中心,并不断强化了行业管理职能。经过近些年的不断探索,基本建立了与水利信息化建设客观要求相适应的管理体制,在水利信息化建设的规划、实施、运行、管理、协调和监督等方面发挥了重要作用。

在水利信息化建设管理方面,水利部先后出台了《水利部信息化建设管理暂行办法》、《水利信息化标准指南(一)》、《水利信息网运行管理办法》和《水利部政务内网管理办法》等规章制度;流域机构和省(区、市)水利部门也结合实际情况,制定了一系列信息化方面的规章制度。黄委出台了《“数字黄河”工程管理办法》、《信息资源共享管理办法》,长江委颁布了《长江水利委员会信息化建设管理暂行办法》等。这些管理制度的出台,有效遏制了重建轻管、资源浪费、低水平重复建设等现象的发生,使水利信息化建设逐渐步入正轨。

在安全体系建设方面,开展了实体安全、政务内外网物理隔离、数据备份、网络安全、用户身份认证、内部安全审核和计算机病毒防范等工作,水利部政务内网建立了包括流域机构和部直属单位在内的统一数字身份认证系统,水利信息化安全体系初具规模,为水利信息化健康发展提供了必不可少的安全保障。

总的看,“十五”期间,以水利信息化基础设施建设、应用系统开发与集成、信息化环境保障措施等为主要内容的水利信息化建设取得了显著成就,为可持续发展水利提供了有力支撑,在水利现代化进程中发挥了不可替代的推动作用,为做好“十一五”水利信息化工作奠定了良好的基础。

总结“十五”水利信息化工作,概括起来,主要经验是:

第一,坚持以科学发展观为指导,紧密围绕水利中心工作

水利信息化工作必须贯彻落实科学发展观,紧密结合水利工作实际,适应水利发展要求,满足业务工作需要。水利信息化发展的过程,实际上也是以信息化手段为解决我国洪涝灾害、水资源短缺、水污染和水土流失等四大水问题提供支撑的过程。

第二,坚持以统一规划为依据,充分发挥各方面的积极性

水利信息化是一个复杂的系统工程,不仅仅是信息化工作部门的事情,更是水利业务部门的事情。近年来,水利信息化建设在统一规划的基础上,充分发挥了各有关部门的积极性,尤其是在关系全局的基础设施、重点业务应用和保障环境建设方面,基本做到了各司其职、各负其责,保证了水利信息化工作的整体、有序推进。

第三,坚持以业务需求为牵引,注重实际应用效果

衡量信息化工作水平的主要标准,最终要看是否能够提高工作效率和效能,是否能够满足业务工作的实际需要,是否能够帮助解决工作中遇到的难点问题。“十五”期间投入运行的防汛抗旱、水利行政资源管理、水资源管理、水土保持、灌区信息化等重点应用系统,之所以获得成功,都是以满足实际工作需求为牵引,充分开展需求调研分析,以实际应用的效果作为最终检验目标。事实证明,只有从实际工作需要出发,明确信息化的工作目标和服务重点领域,信息化工作才能真正得以推进,信息系统才富有生命力。

第四,坚持以平台共用为手段,促进资源共享

近几年的水利信息化建设,充分考虑了在统一规划的前提下,利用国家公共信息基础设施和已建的水利信息基础设施,全面推进综合性公用平台的建设。在制定统一的标准规范基础上,着力整合公用的信息化资源,逐步健全和完善资源共享的管理体制和配套政策。这不仅节省了资金,避免了重复建设,更重要的是为系统互联互通和信息共享创造了有利条件。

第五,坚持以加强管理为保障,重视安全体系

安全体系建设对信息化工作至关重要,直接关系系统开发建设和应用的成败。加强水利信息化项目的规划、审批、实施、监督、评价和后期运行维护等的全过程管理,重视水利信息化标准的建设,从技术层面确保系统间的互联互通,保障系统安全、信息安全、运行安全和网络安全,为水利信息化工作健康稳步发展提供了必要条件。

第六,坚持以人才培养为根本,营造良好环境

各单位结合实际情况,通过各种途径,引进和培养了一批高素质的信息化建设管理人才,充实了信息化的工作队伍,为水利信息化工作提供了人才保证。与此同时,积极通过网站、报刊和简报等多种形式,加强了水利信息化宣传工作,为水利信息化发展营造了良好的外部环境和舆论氛围。

二、“十一五”水利信息化工作面临的形势和挑战

信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势,信息化水平已成为衡量一个国家和地区现代化水平的重要标志。相对于我国水利工程建设的历史而言,水利信息化的建设还处于起步阶段,尽管已经取得了很大成绩,但面对水利现代化发展的形势,特别是与全面建设小康社会的目标,实现人水和谐、经济社会可持续发展的要求,还存在较大差距,水利信息化工作仍面临严峻挑战,存在一些突出问题,一定程度上阻碍和限制了水利信息化的进一步发展。

一是建设管理体制不顺畅。虽然大部分单位都明确了水利信息化管理和协调部门,也出台了相应的管理办法,但落实情况很不平衡,一些单位的管理和协调部门职责不清晰、任务不明确;一些单位的信息中心多年落实不了编制;信息化规划难以实施,信息化建设项目缺少信息化管理部门的审核。水利信息化建设的各自为政、管理的各自为营现象仍比较严重,一些单位的信息和网络等资源分散管理,造成重复建设和资源浪费,从而制约了水利信息化健康协调发展。

二是建设资金投入不充足。近年来,虽然水利信息化建设的投入有了明显的增加,但由于资金投入的渠道不固定、信息系统建成后的运行维护经费难以落实等原因,总体来说,在水利信息化方面的资金投入还难以满足水利信息化建设和系统运行维护的实际需要,制约了水利信息化建设的顺利进行和效益的正常发挥。

三是信息资源开发利用不深入。水利信息资源的开发利用,是水利信息化的核心任务和可持续发展的根本保证。虽然我们在这方面进行了一些积极的探索、开展了一些工作,但仍没有引起有关部门和领导的高度重视,综合分析水利信息资源开发的范围、应用的规模、服务的对象、共享的程度、相关的政策、统一的标准、信息的量级、数据的维护、持续的发展等多个方面,还处在起步阶段,还相当薄弱。这是水利信息化目前急需解决的首要问题。

四是资源整合成效不显著。资源有效整合、互联互通、信息共享是水利信息化发展的趋势。在这方面,大家都有共识,但在整合的具体操作过程中,由于资金投入渠道分散、项目来源多样、项目成果归属问题、建设标准不统一,加之技术难度大等多方面因素,一定程度上造成了信息系统开发各自为政、软硬件环境统一利用困难、应用分散、无整体优势等现象,资源整合难度大,导致水利信息化建设整体作用难以有效发挥,整体水平难以有效提高。

五是运行维护管理体系不健全。随着各类水利信息化建设项目的相继实施,信息系统对运行维护管理的要求越来越高,任务越来越重,但由于运行维护管理体系尚不健全,很多系统功能难以发挥,故障频发,制约了水利信息化的健康发展。管理维护好已建的信息系统,确保其长期正常运行并持续发挥效益,已成为摆在我们面前的一项艰巨任务。

六是人才队伍建设不到位。通过近几年的努力,虽然形成了一支从事水利信息化工作的人才队伍,但由于激励机制不健全、培训工作不落实、人才队伍不稳定等原因,水利信息化专业技术人员相对缺少,特别是既懂水利业务又懂信息化技术的复合型人才缺乏,人才流失比较严重,难以满足水利信息化工作的实际需要。

解决上述问题,需要我们进一步解放思想、统一认识,明确目标、落实责任。

三、务实创新,努力做好“十一五”水利信息化工作

根据《全国水利信息化规划》,以及《全国水利信息化发展“十一五”规划》,“十一五”期间,水利信息化发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领水利信息化工作全局,按照水利现代化的总体要求,围绕水利发展与改革的目标,以需求为导向,以应用促发展,坚持全面规划、统筹兼顾、突出重点、整体推进,积极应用信息技术,大力推进信息资源的深度开发利用和全面共享,努力为解决洪涝灾害频繁、水资源短缺、水污染加剧和水土流失严重等水问题提供有效的技术支撑,保障水利的可持续发展。

“十一五”水利信息化发展的目标是:建立起比较完善的水利信息基础设施、功能比较完备的水利业务应用系统、统一规范的技术标准和安全可靠的保障系统,构建与水利改革与发展相适应的水利信息化综合体系,初步实现水利信息化,为国家、流域、区域经济社会持续发展对新时期水利工作的总体要求提供相适应的水利信息化支撑。

“十一五”水利信息化发展的基本思路是:以基础设施建设为重点,大力丰富信息源,有效缓解业务应用中需求与信息资源不足、共享困难的矛盾;以重点项目为龙头,依托关键技术开发、试验和示范系统建设,集中力量解决一些业务应用中存在的关键性难题,将信息技术更广泛地应用于水利日常业务工作中,以信息化提升水利行政效率,提高水利行政决策水平;注重信息化保障环境的建设,完善标准、政策和管理体制,积极探索信息化建设与运行维护管理的长效机制,拓宽信息化建设投资渠道,力求在投资体制上有所创新,加快水利信息化进程。

为完成“十一五”水利信息化发展目标,近期重点做好以下工作:

1、加大水利信息资源开发利用力度

信息资源作为生产要素、无形资产和社会财富,与能源、材料资源同等重要,在经济社会资源结构中具有不可替代的地位。水利信息资源的开发利用是当前和今后一个时期水利信息化的核心工作,我们要从落实科学发展观、推进水利信息化、建设水利现代化的战略高度出发,在深入贯彻落实中办发[*]34号文件精神的前提下,积极开展水利信息资源开发利用的相关工作。首先,要做好水利信息资源的规划工作,在此基础上,尽快制定出相关的标准规范,按照统一标准和规范,逐步建立水利信息资源目录体系和跨部门的信息资源交换体系。近期,水利部将结合水利信息化实际,出台加强水利信息资源开发利用的相关措施。另外,要在国家防汛抗旱指挥系统的8个数据库、水利电子政务综合应用平台的9个数据库、国家自然资源和地理空间信息库水利资源分中心的8个专题信息库的建设过程中,从水利信息化全局的高度出发,将信息资源开发利用贯穿其中,力争取得实效,发挥整体效益。要强调的是,国家自然资源和地理空间信息库是优先建设的四个部级的基础信息库之一,各有关单位必须给予高度重视,积极配合,要按照国家发改委的统一要求保质保量地完成任务。

2、抓紧实施国家防汛抗旱指挥系统工程建设

根据国家防汛抗旱指挥系统一期工程的总体要求,有关部门要抓紧项目的实施工作。按计划完成网络管理系统的建设工作,提高网络运行监控和管理的技术水平;抓紧水情分中心和旱情分中心的建设;组织好中央防洪调度系统的开发;抓紧实施业务应用系统等未建部分;在项目建设过程中,要充分重视各类数据库的建设,保证系统的互联互通和信息共享。一期工程建成部分要加强运行维护和管理,充分发挥效益和作用。除此之外,在对一期工程全面总结的基础上,要尽快开展二期工程的可行性研究工作,保证与一期工程的顺利衔接,促进总体工程建设目标的实现。

3、积极推进水利行政资源管理系统建设

按照“资源共享、业务协同”的原则,抓紧实施水利电子政务综合应用平台项目及其安全系统建设。综合办公系统要尽快完善,争取早日投入正式运行;加快在部直属事业单位和流域机构的部署工作,尽早实现水利部机关办公的无纸化及与直属事业单位综合办公的一体化;抓紧实施七个流域机构电子政务系统(一期)项目,加快水利政务内网的相关建设工作;抓紧实施规划计划业务管理、人事劳动教育业务管理、国际合作与科技业务管理等专项业务应用系统,尽早开发完成,发挥效益;电子政务综合应用平台建成后将成为机关工作人员办公的主要应用平台,要充分重视电子政务运行维护管理工作,保障系统的安全、可靠运行;要按照国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的要求,坚持“需求主导,统筹规划;整合资源,服务应用;着眼发展,注重安全”的原则,进一步加强政务内、外网的建设,注重网络的运维管理,发挥好网络在电子政务建设中的基础性作用。

与此同时,要加强门户网站的建设,根据政府加强宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务的要求,按照“信息公开、在线办事、公众参与”三大功能划分,采用先进的网站和内容管理技术,强化水利信息资源的整合和共享,提高网站的运行管理水平,进一步提升水利信息公众服务水平。水利部网站要在成功改版的基础上,加强对各司局子网站运行平台的整合工作,加快建设水利部行政审批平台,通过公众留言、在线访谈、网上、网上投票、网上调查、水利大家谈等互动栏目和后台支撑机制,为加强公众参与和公众监督提供手段,努力建设水利权威门户网站。其他各单位,要抓住电子政务建设的大好机遇,切实做好电子政务规划和建设工作。

4、加快水资源管理信息系统建设

在流域与区域水资源实时监控系统建设试点基础上,尽快启动国家水资源管理系统建设,统一技术标准,搭建通用平台,建设覆盖各流域、省(区、市)和试点城市水资源管理业务部门的国家水资源管理系统,以水利信息网络为基础,构造覆盖全国的水资源管理信息网络、水资源综合数据库、水资源管理工作平台和决策支持工具以及水资源信息窗口,实现水资源管理科学化和定量化的目标。

5、积极推进水土保持监测网络与管理信息系统建设

要进一步做好水土保持监测网络与管理信息系统二期可行性研究工作,抓紧上报国家发改委审批立项。二期工程中要建设淮委、珠委、松辽委和太湖局等4个流域机构监测中心站,北京等18个省级监测总站,以及与其对应的75个监测分站。在全国建设40个观测场和1025个监测点。在二期建设过程中,要高度重视机构落实,建立健全水土保持监测机构和队伍,要注意落实二期工程建设的地方配套资金,积极落实系统运行维护经费,确保系统正常运转,发挥预期效果。

6、完善大型灌区信息化试点工作

灌区信息化工作已列入了《农村水利“十一五”规划》,近期要本着提高灌区管理水平,促进灌区技术优化升级和提高用水效率的管理理念,重新细化建设项目,从灌区的实际需求入手,抓紧制定更加符合实际工作的技术方案,精心实施,真正起到示范作用。继续建设石津灌区、河套灌区等30个大型灌区信息系统,加强信息采集的数字化手段,提高信息传输手段,扩展网络覆盖面,加强灌区基础数据库、灌区电子地图平台软件修改完善,继续完善大型灌区节水改造项目管理信息系统,完成数据的整编、入库,开发用水管理应用系统及灌区水费计收系统等,做好优秀软件的推广工作。

7、稳步推进水利信息化保障环境建设

要抓紧完善水利信息化标准体系,对于3项待批标准,要尽快出台;对于17项在编或正在立项的标准,要加快相关工作步伐;对11项已颁标准,要加大标准执行力度,力争发挥实效。要结合水利信息化工作实际,进行深入研究,构建更为科学完善的水利信息化标准体系。

要继续完善水利信息网政务外网安全体系建设,加强安全监控,提高发现问题、处理问题的速度和水平。同时,加快实施水利电子政务内网安全系统建设项目,在政务内网构建一套先进、实用、科学、有效、立体的电子政务安全系统。要注重水利信息系统的应急方案研究,尽快建立水利信息安全保障和恢复应急工作机制,提高应对突发安全事件的组织指挥能力和应急处置能力。

在推进水利信息化的过程中,要及时对水利信息化工作成效进行总结,继续利用水利信息化简报,各类杂志、报刊、网站等多种方式加强水利信息化宣传工作,营造良好的水利信息化工作环境,促进水利信息化健康有序发展。

8、启动和推进其他业务应用系统建设

近期,还要抓紧水利工程建设与管理信息系统、水质监测与评价信息系统、农村水电及电气化管理业务系统、水利规划设计管理信息系统、水利专业数字图书馆、水文综合业务系统和流域特色业务应用系统等项目的立项和启动,全面推动水利信息化的发展。

四、几点要求

1、理顺水利信息化管理体制,明确职责

要进一步研究水利信息化建设和管理的体制问题,加强信息化工作的组织保障。要明确水利信息化工作机构,落实职能,加强水利信息化建设规划、立项、协调、管理、监督等工作职能。要在统一规划的前提下,按照有关程序和要求,抓好信息化项目的前期立项审查、建设管理和验收工作,并开展水利信息化项目的后评估工作。充分发挥业务部门的业务优势和信息化职能机构的技术优势,高度重视各种资源的整合与信息共享,坚决避免重复立项、重复建设、资源分散等现象,稳步推进水利信息化进程。

2、建立水利信息化发展的长效机制,落实运行维护经费

要着力建立水利信息化建设与发展的长效机制,坚持建设与管理并重。要高度重视运行维护管理工作的必要性和紧迫性,在保证已建系统充分发挥效益上下功夫。各单位要尽快理顺信息系统运行维护管理机制,明确运行维护管理部门,制定管理制度,明确岗位、落实责任、定期检查、实时维护。要加快水利信息化运行维护定额的编制工作,规范运行维护费的申请和审批。要注重信息系统的软硬件环境、网络环境等资源整合,逐步实行统一的运行维护管理,避免资源和人才浪费,更好地发挥效益。要多渠道落实运行维护经费,以确保系统稳定可靠运行。有条件的地区,可尝试运行维护市场化和投资来源多元化等模式。

3、加强技术合作与引进,注重成果推广应用

水利信息化是一项复杂的信息工程,科技含量高,实施难度大,要积极利用国家“863”应用服务器中间件平台、“948”网格计算技术等科研成果,大力推动水利信息化综合体系的构建。要加强成熟技术和新技术的研究、引进、试验、试点,加强与科研机构的合作。对于多个单位有共性需求的应用系统,要争取做到统一规划、统一开发、个性定制、推广应用;对于一些技术先进、效果显著的成果和通用软件,要加大推广与应用力度,有效避免低水平重复建设。

4、加强水利信息化培训工作,提高人员素质

人才培养和人员培训是推进水利信息化、实现水利信息化的一项长期战略,我们要根据水利人才培训的总体部署,以信息化项目为依托,培养管理人才、创新型人才和复合型人才,进一步加大人员的培训力度和广度,形成“信息化人才熟悉水利、水利工作人员掌握应用”的良好局面。要结合专题培训、技术讲座、国内外学术交流、学术会议等各种渠道加强人才的培训。在培养人才的过程中,既要注重人才引进,更要注重现有技术人员的知识更新和能力提高,要着眼长远,也要发挥好现有人才作用。要将信息化、电子政务方面的培训纳入职工年度培训计划,努力提高水利信息化人才队伍的整体素质和业务人员的应用水平。

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关键词:城市水资源;可持续利用;水制度;新制度经济学;博弈论

中图分类号:F323.213文献标识码:A文章编号:16723198(2009)21000000

1 城市用水定价的博弈论分析

1.1 城市水务投资特点

在城市水务投资中,无论是建水厂、污水处理厂,还是建输排水管网工程,投资总量都相当大。“十一五”期间,我国城市水务投资需求在10000亿元以上,其中国家(各级政府)能够投入的不会超过2 000-3 000亿元,因此将有7 000-8000亿元的投资需从市场上解决。

不可忽略的是,城市水务投资项目具有公益性和经营性两重属性。由此,水价也具有了市场价格和政府管制价格的双重属性。一方面,政府代表广大社会公众,要对水价实行最高限价的控制;另一方面,资本的趋利性使得政府不得不放松对水价的管制,以吸引民间投资者对城市水务设施的投入,满足巨大的社会需求。如何来平衡矛盾的两个方面,博弈论提供了一个有效的分析工具。

1.2 城市水务项目的博弈模型

为便于分析,先作以下假设:

(1)仅有两个参与者:水务企业和代表政府的管理者。

(2)社会公众对水的需求是缺乏弹性的,即水价变化而需求量变化不大。

(3)投资者知道未来市场需求量可能出现的两种状况:低水平L和高水平H,也知道这两种状况出现的概率P和1-P,但无法准确地预知会出现哪种状况。设低水平为1-α,高水平为1,需求量的期望为1-αP,α为两种需求水平的差距。

(4)受益人仅为无差别的消费者和水务企业。

水务企业的效用仅来源于经营利润π,其等于销售收入与总成本之差。总成本包括可变成本(每产出单位为b)和资本成本(资本成本率为r),则总成本为bQ+rK,其中Q为销售量,K为项目总投资。

在时间段t内,政府管理者的效用为U+θπ,在此U是消费者剩余,θ是与消费者剩余相关的企业利润的权重,0

对水务企业而言,它的行动可简单地假设为:按设计能力经营管理水务设施,或是为加强设施能力加投资,但不能转让已建成的设施。

博弈参与者采取行动的顺序如下:政府提供项目建议及相应的建设指导;水务投资者根据政府允许其在设施寿命期内所享受的补贴或利益及设施建成后的市场情况进行决策;当进行水务投资后,政府管理者和水务企业都知道了实际需求水平,政府管理者会宣布决定企业盈利水平或限定服务价格的政令水务企业会据此变更自己的经营策略。

假设水务企业和政府管理者都是风险中性,即P=0.5;水务企业单位可变成本b=1,资本成本率r=1,消费者最高心理价位为3。设α=0.25,即市场需求在H水平时为1,在L水平时为0.75。那么一次的水务企业和政府管理者的博弈就如下图:

如果政府管理者仅关心公众利益,选择价格等于水务企业可变成本P=1,θ=0,则在L需求水平时,水务企业的利润π=R-bQ-rK=1×0.75-(1×0.75)-1=-1;政府管理者的效用w=U+θπ=3×0.75- 0.75+0=1.5。在H需求水平时,水务企业的利润π=1-1-1=-1,政府管理者的效用W=3×1-1=2。如果政府管理者仅关心企业盈利,θ=1,选择价格等于消费者最高心理价位3,这时由于消费者剩余等于零,则在L需求水平时,水务企业的利润π=3×0.75-(1×0.75)-1=0.5;政府管理者的效用W=0.5。在H需求水平时,水务企业的利润π=3×1-(1×1)-1=1,政府管理者的效用W=1。效用采用行列式表示,括号前面的数字表示水务企业的效用或利润,后面的数字是政府管理者的效用,其中ε是一个正数,代表着水务企业的盈余,这是保证水务设施能够得以投资建设的条件。

利用以上博弈论的分析方法,可以得出结论:政府在确定城市水价时,既要保证社会公众的利益,又要使私人资本的投入获得达到资源机会成本的回报。

2 可交易水权的经济分析

2.1 可交易水权的界定

在经济学界通说认为,可交易水权是产权的一种,是实现水资源有效配置的基本条件。一般来说,水权的界定包括以下几个方面:第一,水权必须有明确的定义。虽然在理论分析上水权的定义是明确的,它是由一系列权利构成的,如水资源的所有权、使用权、 配水量权、让渡权、交易权等,但是在实践中缺乏可操作性。

第二,水权具有排他性。这里所说的排他性水权不是指水资源的所有权,也不是指水资源的使用权,而是指水资源的配水量权。由于水资源具有各种不同 用价值,例如灌溉使用权和水力发电权使用之间相互并不排斥。所以排他性水权的建立只能从配水量权想办法。配水量权是指已经取得水资源使用权的经济主体在一定时间和地点使用水资源数量的权利,显然,配水量权具有明显的排他性了。

第三,配水量权在法律上应该是可转让和可交易的。配水量权的建立和界定克服了水资源所有权和使用权的局限性,使水权具有了排他性和可分割性,为水资源市场的形成提供了前提条件。但是如果配水量权是不可转让和不可交易的,那么通过市场机制对水资源进行有效配置仍然是无法实现的。

2.2 交易成本分析

一般来说,水资源的排他性成本较高,但是随着水资源短缺程度增加,水的稀缺性和价值提高,从而极大提高了水权的收益并足以抵消配水量权的建立成本。当人们积极地运用水权时,会发生确定性成本。这主要体现在两个方面:一方面通过市场进行水权交易时,会产生交易成本;另一个方面人们通过组织将他们的水权结合起来进行运用时,则产生组织运行的内部成本。而实施成本是针对用水户和企业而言的,当他们服从政府部门法律、政策时就发生这类成本。

3 政府行政管理与水市场制度的构建

前面两个部分分别从城市水资源的定价和水权的界定加以分析,进而从水价格和水权利两个方面提供了政策和法律上的保障。然而,完整的水资源保护制度中还有一个重要的组成部分,就是政府的行政管理。同农业灌溉用水在经济属性上不同,城市供水是俱乐部产品。因此,在用水户组织制度上侧重的是政府的管制。

在我国城市水市场上,国家、部门、单位和居民户是水市场的主体;交易对象是国有水资源的使用权和经营权;交易的方式是国家作为水权的终极所有者,把一定数量的水权出让给用水户,用水户按照最大化原则对水权的使用作出决策,一是自留自用,二是把水权再次转让给他人。国家设立必要的行政部门对水权转让和使用进行监督和管理。

水市场的组织和管理体系主要包括城市水资源的统一调配、城市污水处理和两个方面。下面将以武汉市为例进行分析。

3.1 城市水资源管理一体化进程

在武汉市水市场上虽然不乏各种组织机构和管理委员会,但是部门单列、地区分割的管理体制,人为地将水资源这一统一的整体分开,使防洪减灾、防治水污染和保护生态环境等工作难以统一考虑,统筹兼顾。造成“多龙管水”,利益均沾,权责不分,责任推诿的现象;缺乏一个统一、权威、协调、高效的职能部门真正对城市水问题负责,难以解决水权配置和计划用水、定额管理问题。

3.2 城市污水处理

武汉市水资源开发利用的主要问题就是水质性缺水。2003年对33个功能区其中21个功能区实施的水质监测显示:5个功能区现状水质优于水质管理目标,占监测功能区数的25%;8个功能区现状水质达水质管理目标,占监测功能区数的40%;7个功能区现状水质劣于水质管理目标,占监测功能区数的35%。如何加强截污工程和增强污水处理能力,将成为武汉市政府水资源管理的重中之重。

4 政策及建议

(1)进一步理顺城市水资源管理体制,实现水资源的一体化管理。

针对现行的管理体制,城市水务局可以采取董事会和监事会的形式参与城市水务集团公司的决策和管理,对公司和企业的经营和管理拥有决策权和监督权,可以保证水务局对城市水资源的权属管理。这不仅可以节省水行政主管部门的管理和运行费用,又使企业能运用市场经济规律运作,有效的盘活水资源。

(2)水资源有偿使用,合理调整水价,实现城市水资源级差水价机制。

城市政府针对具体的存量水资源考虑到城市产业用水,生活用水不同,而分行业,分用途所制订的区别价格,对于那些用水量大、排污严重、单位GDP耗水量大的产业,要通过制定高价的策略来限制其对水资源的利用,促进其节水积极性的提高;对那些被鼓励发展的行业,则要以较低的水价来进行激励;至于城市居民生活用水,也必须在保证其基本用水的前提下,对超额用水用限制高价的方式来进行控制和管理,改革不合理水价,建立供水的全成本核算体系,把水资源费、取水费、上水处理费、输水费、排水费、污水处理费、供需制约关系等统筹考虑,做出合理科学量化,通过经济杠杆调节水资源的供需行为。

(3)采取措施,有条件的实现水权贸易,逐步建立水权市场体系。

水权贸易是指水资源使用权通过谈判、拍卖、协调等机制进行的转移行为。在水资源时间、空间分布不均匀,城乡配置不合理的前提下,通过进行水权贸易,能够有效的提高水资源的利用效率,从而促进城市经济的迅速增长。一个城市在获得水的使用权后,在水资源使用尚有剩余的条件下,可以通过水权市场进行水权贸易,这能够为其他缺水城市提供一定量的水资源,比如在长江流域和黄河流域的上下游城市间,由于各自水权已得到界定,所以可通过水权贸易来提高水资源的利用率。

参考文献

[1]宋建军,张庆杰.全面建设小康社会的水资源保障[M].北京:中国计划出版社,2005.

[2]裴丽萍.可交易水权研究[M].北京:中国社会科学出版社,2008.

[3]黄锡生.水权制度研究[M].北京:科学出版社,2005.

[4]刘伟.中国水制度的经济学分析[M].上海:上海人民出版社,2005.

[5]魏来,郝欣.城市水资源可持续利用的几项措施[M].北京:水利科技与经济,2005,(5).

[6]蔡守秋.论水权转让的范围和条件[J].城市环境,2002,(1).

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关键词:人力资源 管理核心竞争力

Abstract: human resource is the enterprise all resources the most important resources, and how to effectively play human resources in the core competitiveness, the importance of human resources for competition countermeasures to improve the enterprise core competitive ability to have the important meaning. Enterprise to in the fierce competition in continuous, healthy development, must reduce the cost and improve the management efficiency. Human resources is to produce the core competitiveness of the key factor, improve and promote enterprise human resources management functions and levels, optimization of the human resources, strengthen enterprise resources rationally develop and utilize, entrepreneurs of the most attention is one of the problems. This paper mainly discusses what is the core competitive force of the enterprise and human resources management, human resources management in enterprise core competitive ability can play an important role, and how to improve the core competitiveness of the enterprise.

Keywords: human resource management core competitiveness

中图分类号:F279.23 文献标识码:A文章编号:

国家的竞争是综合实力的竞争,而企业之间的竞争,是经济实力的竞争,经济实力的竞争,是科学技术的竞争,科学技术的竞争,是人才的竞争,人才的竞争,是人力资源的竞争。教育是基础人才的培养,是文化知识的传播,包括品德的修养。从现代竞争意义上讲,教育主要体现为人力资源的开发投资、人力资源管理思路与方法的建立和灌输。因此,一个企业的核心竞争力之一便是人力资源的竞争,具体表现为人力资源的开发投资和其管理水平的提高。

1 企业核心竞争力与人力资源管理的概述

1.1企业核心竞争力

企业核心竞争力是企业长期形成的,蕴涵于企业内质中的,企业独具的,支撑企业过去、现在和未来竞争优势,并使企业在竞争环境中能够长时间取得主动的核心能力。

企业核心竞争力与非核心竞争力不同,企业核心竞争力具有以下特点:

(1)独特性。企业核心竞争力是企业在长期的技术实践、管理实践中以特定的方式培育起来的。不同企业的核心竞争力是异质的。核心竞争力的概念与企业能力的概念不同,前者突出价值链上特有的技术能力、制造能力和营销能力;后者更为广泛地涵盖了整个价值链,包括市场界面能力、基础设计施力与组织活动与规则等。

(2)持久性和不易模仿或替代性。持久性是由企业多种能力、技术和产品长时间累积形成的,其形成周期较长,比单一能力具有更长的存续时限。不易模仿或替代性是企业物质资本与人力资源的互补体系,与企业组织结构和个人资源密不可分,既包含企业独有的技术设备与操作技能,也存在于企业员工的头脑中,表现为尚未编码的经验、学识和智慧,难以为外界所了解、探知并被模仿与移植,即难以在短时间内被超越。

(3)整体性。单一的产品或能力很难成为企业核心竞争力,只有横跨和综合各部门的知识与技能的整合结果,方可成为核心能力。核心能力是与环境保持平衡的结构复杂的系统,具有整体性。

(4)价值延展性。核心竞争力既能使企业在某一领域获得较高的利润,也能延展到相关领域,使企业进入多个市场与产业,进而获得竞争优势。

1.2人力资源管理

人力资源管理是对人力资源进行有效开发、合理配置、充分利用和科学管理的制度、法令、程序和方法的总和。它贯穿于人力资源的整个运动过程,包括人力资源的预测与规划,工作分析与设计,人力资源的维护与成本核算,人员的甄选录用、合理配置和使用,还包括对人员的智力开发、教育培训、调动人的工作积极性、提高人的科学文化素质和思想道德觉悟,等等。

1.2.1人力资源管理的特点

(1)人力资源的生物性

人首先是一种生物。人力资源存在于人体之中,是有生命的“活”资源,与人的自然生理特征相联系。人的最基本的生理需要带有某些生物性的特征。在管理中,首先要了解人的自然属性,根据人的自然属性与生理特征进行符合人性的管理。人力资源属于人类自身所特有,因此具有不可剥夺性。这是人力资源最根本的特性。

(2)人力资源的时限性

时限性是指人力资源的形成与作用效率要受其生命周期的限制。作为生物有机体的个人,其生命是有周期的,每个人都要经历幼年期、少年期、青年期、中年期和老年期。其中具有劳动能力的时间是生命周期中的一部分,其各个时期资源的可利用程度也不相同。因此,人力资源的开发与管理必须尊重人力资源的时限性特点,做到适时开发、及时利用、讲究时效,最大限度地保证人力资源的产出,延长其发挥作用的时间。

(3)人力资源的再生性

人力资源也具有再生性,它基于人口的再生产和劳动力的再生产,通过人口总体内个体的不断更替和“劳动力耗费――劳动力生产――劳动力再次耗费――劳动力再次生产”的过程得以实现。从这个意义上来说,人力资源要实现自我补偿、自我更新、持续开发,这就要求人力资源的开发与管理注重终身教育,加强后期的培训与开发。

(4)人力资源在使用过程中的磨损性

人力资源在使用过程中会出现有形磨损和无形磨损,劳动者自身的疾病和衰老是有形磨损,劳动者知识和技能的老化是无形磨损。

(5)人力资源的社会性

人处在一定的社会之中,人力资源的形成、配置、利用、开发是通过社会分工来完成的,是以社会的存在为前提条件的。人力资源的社会性,主要表现为人与人之间的交往及由此产生的千丝万缕的联系。

(6)人力资源的能动性

能动性是人力资源区别于其他资源的本质所在。其他资源在被开发的过程中,完全处于被动的地位,人力资源则不同,它在被开发的过程中,有思维与情感,能对自身行为做出抉择,能够主动学习与自主地选择职业,更为重要的是人力资源能够发挥主观能动性,有目的、有意识地利用其他资源进行生产,推动社会和经济的发展。

(7)人力资源具有生产者和消费者的角色两重性

人力资源既是投资的结果,又能创造财富,或者说,它既是生产者,又是消费者,具有角色两重性。人力资源的投资来源于个人和社会两个方面,包括教育培训、卫生健康等。人力资源质量的高低,完全取决于投资的程度。人力资源投资是一种消费行为,并且这种消费行为是必需的、先于人力资本的收益。

(8)人力资源的增值性

人力资源不仅具有再生性的特点,而且其再生过程也是一种增值的过程。人力资源在开发和使用过程中,一方面可以创造财富,另一方面通过知识经验的积累更新,提升自身的价值,从而使组织实现价值增值。

1.2.2人力资源管理对企业发展的重要意义

现代人力资源管理对企业的意义,主要有以下几个方面:

(1)有利于促进生产经营的顺利进行

企业拥有三大资源,即人力资源、物质资源和财力资源,其中,物质资源和财力资源的利用是通过和人力资源的结合实现的,只有通过合理组织劳动力,不断协调劳动力之间、劳动力和劳动资料以及劳动对象之间的关系,才能充分利用现有的生产资料和劳动力资源,使它们在生产经营过程中最大限度地发挥其功能,形成最优的配置,进而保证生产经营活动有条不紊地进行。

(2)有利于调动企业员工的积极性,提高劳动生产率

企业中的员工是有思想、有感情、有尊严的,这就决定了企业人力资源管理必须设法为劳动者创造一个适合他们所需要的劳动环境,使他们乐于工作,并能积极主动地把个人劳动潜力和聪明发挥出来,为企业创造出更有效的生产经营成果。因此,企业必须善于处理好物质奖励、行为激励以及思想教育工作三方面的关系,使企业员工始终保持旺盛的工作热情,充分发挥自己的专长,努力学习技术和钻研业务,不断改进工作,从而达到提高劳动生产率的目的。

(3)有利于减少劳动耗费,提高经济效益并使企业的资产保值

经济效益是指进行经济活动中所获得的和所耗费的差额。减少劳动耗费的过程,就是提高经济效益的过程。所以,合理组织劳动力,科学配置人力资源,可以促使企业以最小的劳动消耗取得最大的经济成果。在市场经济条件下,企业的资产要保值增值,争取企业利润最大化,价值最大化,就需要加强人力资源管理。

(4)有利于现代企业制度的建立

科学的企业管理制度是现代企业制度的重要内容,而人力资源的管理又是企业管理中最为重要的组成部分。一个企业只有拥有一流的人才,才能充分而有效地把握和应用一流现代化技术,创造出一流的产品。不具备优秀的管理者和劳动者,企业的先进设备和技术只会付诸东流。提高企业现代化管理水平,最重要的是提高企业员工的素质。可见,注重和加强对企业人力资源的开发和利用,搞好员工培训教育工作,是实现企业管理由传统管理向科学管理和现代管理转变不可缺少的一个环节。

(5)有利于建立和加强企业文化建设

企业文化是企业发展的凝聚剂和催化剂,对员工具有导向、凝聚和激励功能。优秀的企业文化可以增进企业员工的团结和友爱,减少教育和培训经费,降低管理成本和运营风险,并最终使企业获取巨额利润。

2 人力资源管理与企业核心竞争力的关系

企业人力资源是指能够推动经济和社会发展、具有劳动能力的人口总和。从现实的应用形态来看,包括体制、智力、知识、技能四个方面。人力资源管理,就是指运用先进的科学,对与一定物力相结合的人力进行合理的组织、调配,使人力、物力保持最佳比例,同时对人的思想、心理和行为进行恰当的诱导、控制和协调,充分发挥人的主观能动性,使人尽其才,事得其人,人事相宜,以实现组织战略目标。美国钢铁大王卡耐基曾经说过“你可以拿走我的厂房、设备、资金,但你只要给我留住人,五年后我仍是一个钢铁大王”。由此可见人力资源是企业发展的根本。

由普拉哈德和哈默对企业核心竞争力的定义可知,核心竞争力指的是企业内部一组技术和知识的组合,是企业的各种独特能力的集合,因此核心竞争力可以说是企业能力的网络结构图,而这张网络的能力的大小取决于各网络节点上的人力资源的能力发挥大小以及各个人力资源能力的相互匹配和整合效果。因为这些技术和知识都依附于人的身上,换句话说,人是企业核心竞争力的载体,企业没有了人力资源这个载体,核心竞争力的培育就会是无源之水。因此核心竞争力的培育必须以人力资源的开发与管理为基础。从根本上讲,企业核心竞争力的培育过程实质上就是人力资源的开发与管理的过程。一个企业的产品研发能力、科技创新能力、市场营销能力、组织管理能力的大小,均取决于该企业对人力资源的开发现状以及管理现状。如果企业忽视了对人力资源的开发与管理,企业核心竞争力的培育也就无从谈起。

由此,我们可以说,企业的核心竞争力离不开企业的人力资源管理,企业核心竞争力和竞争优势的根基在于企业人力资源管理。离开了企业人力资源开发管理,企业核心竞争力就会成为无本之木、无源之水。

3 提升人力资源管理的方法和手段

3.1加强人力资源的战略地位,提升人力资源管理的战略作用

(1)完善公司组织架构,设置专职的人力资源部门。把人力资源管理部门提升到决策层面、战略层面,发挥人力资源的战略性、规划性、辅助决策功能。

(2)明确人力资源管理部门的职责和功能。发挥人力资源管理的计划、组织、监督、激励、协调和控制等职能。

(3)完善人力资源的相关控制流程,实现人力资源综合协调职能。

(4)加强人力资源规划工作。

3.2建立完善的人力资源管理技术系统

根据企业的实际情况,建立、完善先进的人力资源管理技术系统,增加人力资源管理的技术武器和分析工具,提高人力资源管理的技术装备和水平,增强选人、用人、育人的科学性和准确性。现代人力资源管理的技术系统主要包括:

(1)人力资源规划技术。包括组织和岗位的设计技术,分析技术,评价技术,定额定员技术等。引入线性和回归分析、现代工效学及工业工程(IE)技术等。

(2)选人用人技术。根据不同类别、不同层次的人力资源,开发出相应的选人用人技术,诸如笔试、面试技术、心理测验技术、情景模拟技术、评价中心技术、系统仿真技术及现代考核技术等等。通过这些技术集散地应用,科学客观准确的评价出人才的知识技能、个性、综合素质、能力、职业适应性等,发掘出企业所需的各类人才,科学合理的配置人才。

(3)考评技术。考评技术设计的关键在于标准的确定,要根据企业自身的特点,设计出适合本企业实际的考评指标实施考评。同时,将考评结果与使用结合起来,有效地提高绩效水平,激发员工的积极性。

(4)薪酬设计技术。企业在薪酬设计上,要努力实现对外具有竞争力,对内具有公平性,对员工具有激励性,对成本具有控制性,体现岗位、技能、责任、劳动强度的差别,体现薪酬的保障、激励、调节等功能,体现市场需求,使薪酬既能起到激励员工热情又能增强企业竞争力的作用。

(5)培训与开发技术。引入各种直接传授、实践培训、参与培训、网上培训、虚拟培训等方式方法,摸索出有效的技术组合。

(6)劳动关系管理技术。引入现代沟通处理技术、调查技术、统计技术、现代信息传播技术、现代谈判技术和预警机制等,确保信息流通顺畅,通过整合协调,以达到预防和化解矛盾的效果。

3.2普及现代人力资源意识,培养造就“准人力资源经理”管理团队

首先,重点向部门经理和主管灌输现代人力资源意识,使他们明确:绩效考评、人员配置、教育培养造就员工等等人力资源相关责任,不单纯是人力资源部门的职责,同时也是他们的义务和责任,关系到组织整体的管理水平和绩效水平,影响到公司整体战略的实现。

其次,明确划分直线部门或职能部门与人力资源部门的人事管理职责。

再次,定期对各部门经理和主管培训有关人力资源的知识、技术和方法,特别是有关绩效考评、人员配置、定员定额管理、薪酬管理、劳动关系管理等方面的知识、技能,以提高他们的管理水平。

4 结论

综上所述,企业只有不断加强人力资源的培训开发,提升人力资源的价值,构筑人力资源的坚实基础,支撑人力资源的整体运作,创新人力资源管理的技术系统,营造宽松的人文环境,完善人力资源管理的激励约束机制,才能不断地提升自身的核心竞争力,才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。

参考文献

[1] 雷蒙德•A•诺伊 、约翰•R•霍伦贝克、巴里•格哈特、帕特里克•M•赖特,刘昕译,《人力资源管理赢得竞争优势》(第五版),中国人民大学出版社,2005。

[2] 姜国祥,《核心竞争力》,中国商业出版社,2004.03。

[3]孙健,《海尔的人力资源管理》,企业管理出版社,2003。

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1水权与水权交易

1.1水权理论和水权制度现代水权概念自产权概念延伸而来,目前理论界关于水权的定义主要有4种观点:(1)水权的“一权说”,认为水权是指对水资源的使用权;(2)水权的“二权说”,认为水权是指对水资源的所有权和使用权;(3)水权的“三权说”,认为水权是指对水资源的所有权、经营权和使用权;(4)水权的“四权说”,认为水权是指对水资源的所有权、占有权、支配权和使用权等。至今理论界对水权还没给出一个普遍公认的定义。水权是涉水权利和义务的统一,不管怎么定义水权,使用权都是水权的主要内涵之一,而关系到使用权的主导因素又是水权配置。水资源承载力和水环境承载力是水权配置的约束条件,流转机制是促进水资源优化配置和高效利用的重要途径。[3]水权具有流转出让的功能,在水权交易中,不仅可以调整用水户自身的利益,而且可以通过节水出让,使用水户自身的利益与节水效益直接挂钩,实现降低用水成本和节水增效双重受益,同时,还为节余水量向效益高的产业流动,实现效益最大化提供了有效的途径。水权在本质上反映人与人之间的经济权利关系,因此,这种权利关系的调整也必须要依靠人与人之间的互动才能得以实现。

1.2水权制度产权制度是市场经济条件下资源配置的基本经济制度,水权制度源自于产权制度,是界定、配置、调整、保护和行使水权,明确政府之间、政府和用水户之间以及不同用水户之间的责、权、利关系的基本规则,是从法制、体制及机制等方面对水权进行规范和保障的一系列制度的总称。[3]水权制度使水资源的优化配置、节约和保护在制度调整功能的作用下得以实现。建立和完善水权制度,必须坚持有利于水资源可持续利用的原则。我国的水权制度体系由水资源所有权制度、水资源使用权制度及水权流转制度等三部分内容组成。2.3水权交易20世纪80年代以后,因为全球水危机恶化程度的加剧,特别是水生态环境遭受严重破坏的现实,促使人们认识到水资源可持续利用和综合管理的重要性,从而将追求水资源开发利用的经济效益、社会公平和环境保护放在同等重要的地位予以考虑,同时将水市场作为实现水资源配置的公平和效率、整体利益和局部利益、经济利益和生态环境利益的一种手段加以引进。在此背景下,作为水资源市场配置得以实现的一种重要法律工具提出了可交易水权的概念。有了可交易水权,为了能真正实现水权交易,还必须制定完整的水权交易规则,建立完善的水权交易市场,为水权交易提供交易方式和交易平台。水权交易是未来解决水资源余缺的重要途径。开展水权交易首先要完善水权交易机制,明确水权交易的原理、方法和相关的措施及手段,并将水权交易纳入到节水型社会建设的框架中。通过水权交易可以采用利益机制解决以下问题:(1)通过水权交易可以解决水资源余缺调剂中的争议和摩擦,优化水资源配置;(2)通过水权交易可以改善水资源分配的合理性和有效性,增加社会福利;(3)通过水权交易可以促进水资源的保护,改善生态环境;(4)通过水权交易可以弥补水资源再分配的“政府失效”问题,提高政府管理效率。作为现代水管理制度的重要组成部分,国外许多国家都根据自己的国情和水情建立起相对完善的水权制度,开展水权交易。我国的水资源归国家所有,因此水权交易事实上是指水资源的使用权在不同用水主体之间的有偿转移。为解决我国水资源短缺的根本矛盾,2005年,水利部先后印发了《水权制度建设框架》和《关于水权转让的若干意见》,明确提出了在我国要推进水权制度建设,鼓励通过建立水市场来开展水权转让的实践。此后,《全国水利发展“十一五”规划》和《全国水利发展“十二五”规划》又进一步提出要积极推进水权制度改革,建立国家初始水权分配制度和水权转让制度,建立健全水市场。在2013年11月召开的党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中又一次明确提出了要在我国发展水权交易制度。这些文件都为在我国开展各种类型的水权交易实践提供了政策依据。

2首都城市用水权交易构想

2.1城市用水权交易的背景和条件北京作为一个国际化的特大型城市,一方面,水资源严重短缺,制约着经济社会各方面的发展,另一方面,在城市用水计划管理中,各用水户,特别是大型非居民用水户的用水指标配置还不精确,造成有限的水资源配置出现不均衡。这两方面的矛盾直接催生了城市用水权流转的内在需求。同时,随着北京水务改革的不断深化和相关政策逐步完善,开展城市水权交易的条件也基本成熟。继《北京市“十一五”时期水资源保护及利用规划》提出在“十一五”期间研究和探索以水权管理为核心的水资源管理制度体系,到2020年建立符合首都特点的水权与水市场后,《北京市“十二五”时期水资源保护利用规划》又进一步明确要提出水权制度实施意见,培育水权转让市场,规范水权转让活动。这些为首都开展城市用水权交易提供了有力的政策支持。近年来,北京市政府积极探索水务建设管理新体制,2004年组建了水务局,建立健全了水资源管理制度体系,实现了水资源统一管理。2013年8月又在北京南水北调工程投资中心的基础上组建了北京水务投资中心,将北京水务建设的市场化运作能力大大向前推进了一步。北京市水务管理体制改革为首都开展城市用水权交易提供了坚实可靠的保障:(1)完善的水务管理组织体系为开展城市用水权交易提供了组织保障;(2)较为完善的水资源配置政策法规为开展城市用水权交易提供了制度保障;(3)基本完善的用水计量制度及计量设施为开展城市用水权交易提供了技术保障;(4)相对完善的水利基础设施体系为开展水权交易提供了工程保障;(5)多年来水权交易研究的成果为开展城市用水权交易提供了理论保障;(6)水务投融资专业平台的搭建为开展城市用水权交易提供了载体保障;(7)首都水资源配置不平衡为开展城市用水权交易提供了客户保障。

2.2城市用水权交易的范围和原则产权约束是使一种稀缺资源得到有效利用和节约的最强有力的约束。水权也是一种产权。就目前国内外水权交易实践看,水权交易还主要集中在对取水权的交易。由于水权包含的内容过于广泛,目前的法律依据和政策依据还不完善,在我国要实行更多的跨流域、跨地区的取水权、用水权交易尚需要不断研究和逐步探索推进。而如前所述,作为水权交易一个特定形式的城市用水权交易的条件已经基本成熟,可以开展试点工作并逐步总结经验予以推广。城市用水权是指由城市公共供水管网供水的终端用水户的用水权利。在城市中具有用水权的主体既包括居民用户也包括非居民用户(机关和企事业单位),而真正有大规模用水需求的主要是非居民用户,特别是大型工业企业用户。本文的城市用水权仅针对非居民用户进行论述。城市非居民用水户通过向水行政主管部门或用水管理部门申请用水计划来取得用水指标,获得用水权利。从可交易用水权角度来分析,城市用水权交易是指在同一城市用水管理范围内的非居民用水户之间,通过各种节水措施,将具有一定规模的计划指标内的用水量节约出来,在法律法规许可的前提下,通过指定的用水权交易平台进行出让,以获得收益的交易活动。在明晰用水权的前提下,进行城市用水权交易,可以促进城市水资源优化配置和城市用水结构调整,提高用水效率和效益。城市用水权交易是水权交易的一种特定形式,因此城市用水权交易也应该遵循以下基本原则:(1)促进水资源可持续利用的原则;(2)政府主导和市场运作相结合的原则;(3)公平和效率相结合的原则;(4)产权明晰的原则;(5)公平、公正、公开的原则;(6)有偿转让和合理补偿的原则。

2.3城市用水权交易可预期达到的效果目前,城市用水指标通常是由城市水行政主管部门依据用水定额,以用水户上一年的用水总量为基数,并结合节水技术进步预期确定的下一年用水量,通过政府行政手段进行确定、分配和调整的。但是,由于受到政府有限理性、信息不对等因素的影响,城市水行政主管部门制定的用水计划指标难以准确,偏差较大。此外,由于需要较长时间周期系列的统计数据,用水定额编制本身难度很大,也存在不符合实际的问题。在现行的用水指标管理体制下,一方面部分用水户因为调整或扩大生产需要增加供水而没有指标,影响进一步发展;另一方面部分用水户由于技术进步等相应节约的用水计划指标不能转入下一年,不能产生附加效益,反而有可能成为政府下一年缩减其用水指标的依据,从而影响其主动节水的积极性。以上均不符合社会主义市场经济条件下保护市场主体经济利益、形成多元化的利益主体、促进市场发育的客观要求。开展城市用水权交易其实质就是在深化水权制度实践,完善我国水权制度体系的基础上对于城市计划用水管理制度的改革和完善。开展用水权交易,水资源可以通过市场流转机制在有不同用水需求和用水效益的用水户之间重新调整和分配。对于用水权交易者而言,节水可以带来用水支出的减少,用水权出让可以带来收入的增加,在内动力上使节水成为用水户的主动行为,由此将会带动企业万元产值耗水量的显著下降。同时,由于水资源通过市场方式进行流转和重新定价,水资源的真实价值将得到更好的体现。

2.4城市用水权交易的模式和监管机制现阶段,倡导建立和推行的水权交易制度是以城市非家庭终端用水户为交易主体,以城市供水管网为基础的城市用水权交易制度。城市用水权交易制度是一个完整体系,其核心是建立一套完整的交易规则制度,包括可交易水权审查制度、交易程序管控制度、交易价格管理制度及对第三方影响的评估和补偿制度等。就北京而言,虽然城市中的用水户数量多而且分散,但是只要仔细分析一下就不难看出,主要的用水量指标其实都集中在一些大型的非居民用户,特别是工业企业手中。因此,在首都开展城市用水权交易的试点阶段可以采用会员制的形式,将那些有用水指标流转需求的用水大户发展为会员,把他们集中在一个水市场中,制定完善的交易规则,进行与其他产权交易相类似的水权交易,以满足各自的需求并实现水资源的优化配置。为此,要健全水权转让的政策法规,加强对水权转让的引导、服务和监督管理,注意协调好各方面的利益关系,特别是要运用市场机制,合理确定水权转让费,并接受城市水行政主管部门的监督,这是进行水权转让的基础。通过试点来促进水权制度建设健康有序地发展。试点成功后,可逐渐向更多的中小企业用户开放业务。开展城市用水权交易可以按照以下步骤进行设计和推进:(1)由城市水行政主管部门负责,结合计划用水指标和定额管理,合理确定城市非居民用水权初始分配;(2)以城市水行政主管部门为主导并授权特定企业,确定用水权交易的具体形式,并以此为基础制定完善的交易规则,建立用水权交易市场,为用水户提供交易场所;(3)有水权交易需求的用水户根据当年的用水指标及节水措施实施方案确定预期交易水量,并向用水权交易市场提交水权交易申请;(4)用水权交易市场运营单位定期向社会公布中长期(一年或半年)和当期(一个季度或一个月)的用水权交易供求信息,并引导有关用水户在水权交易市场内遵循已有的交易机制和协调规则进行用水权的交易。为了保证城市用水权交易有序、健康进行,政府主管部门应加强以下管理:(1)应明确政府的引导、服务、监管职能,以便对水权交易的合法性和合规性进行严格监管,对交易主体和可交易水权进行确认;(2)应建立有效的社会监督机制,对涉及生态环境、公共利益或第三方利益的交易,应由城市水行政主管部门向社会公告并举行听证,相关信息及时向社会公布;(3)政府物价管理部门应合理设置用水权交易价格上限,防止交易价格出现失控状况。

2.5城市用水权交易市场的建立城市用水权交易市场是通过市场交换取得用水权的场所。城市用水权交易市场的建立首先需要有法律法规的保障。为了规范水权交易管理,需要在国家和北京市现有法律制度体系的基础上,以地方性法规和政府规章形式出台相应的管理办法,建立相应的制度,如水市场公共利益保障制度,特别是信息披露制度、交易价格监管备案制度及第三方影响评价制度等。作为一种特殊的产权交易市场,城市用水权交易市场必须按照政府主导、企业运作及社会参与方式来构建,可参照北京环境交易所模式,在北京产权交易所中设置北京水权交易所,授权北京水务投资中心负责水权交易市场的筹划、组建和运营,采用会员制的形式开展城市用水权交易的实践。城市用水权交易市场建设也要与节水型社会建设、完善用水管理、推动建立定额内节水激励机制结合起来。在城市用水权管理市场构建中为促进水权交易、并防止垄断高价、发挥北京市水权交易管理机构的市场监管职能,必须把价格监管机制建设作为一个重点来考虑,要合理确定水权交易费用,水权交易费用是交易水权的价格和相关补偿,由水权交易受让方承担。同时,可以通过每年收取交易会员用户的会员费和从每笔成功交易中提取适当比例的管理费来筹集水权市场管理机构的费用,维持水权交易市场的正常运行。

3结论

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水利工程管理对提高水资源利用效率,更好满足当地用水需求具有重要意义。为此,必须做好水资源调度工作,而要想促进调度工作顺利进行,必须重视现代信息技术应用,通信调度系统是其中之一。在通信调度系统支持下,能对水资源利用情况进行及时掌握和控制,优化水资源利用和调配,满足当地用水需要,其应用也越来越受到人们重视。下面将结合山西省万家寨引黄工程水利工程管理具体情况,对通信调度系统的应用进行探讨分析,希望能够为实际工作提供启示。

2.通信调度系统概述

万家寨引黄工程是为了解决山西省水资源短缺而修建的,线路总长446.7km,设计年引水量12亿m3。该工程的目的是更好保护环境,实现水资源优化配置,促进山西省经济社会可持续发展。为合理调配和应用水资源,水利管理单位十分重视现代信息技术应用,采用通信调度系统,对水资源应用进行监测和管理。并为水资源合理分配和节约用水提供依据,促进水利工程管理水平提高。

2.1系统目标。系统集信息采集、传输、处理、优化调度、自动监控为一体,能及时掌握和预测天然来水量、引水工程输水情况。为水资源合理调配、高效利用水资源提供支持和依据。进而提高水资源利用效益,促进区域经济、社会可持续发展。

2.2建设原则。通信调度系统的建设涉及面广,工程庞大,结构复杂,为实现对水资源的有效调度,系统建设过程中要坚持实用性、可靠性、先进性、标准性、技术性、开放性等原则。并进行整体规划,分步实施,以更好完成系统建设任务,满足水利工程管理需要,提高管理工作水平。2.3建设任务。首先建成万家寨引黄工程重要控制点水情、工情、雨情、地下水等信息实时采集、监测、集成系统;实现供水区水库、泵站、闸门、闸室的监视与控制;架构通信传输与计算机网络,为系统信息传输提供平台;建设综合数据库系统,提供一致的数据查询、管理、维护功能;构建区域水资源预报子系统,动态监测和预报地表水、地下水。构建区域需水预测子系统,预测工业、农业、生活、生态环境需水量。为水资源调度提供决策支持,实现区域水资源优化配置。

3.通信调度系统在水利工程管理中的应用

在万家寨引黄工程管理中,管理人员重视通信调度系统应用,以便及时掌握水资源基本情况,为调度水资源,节约用水奠定基础。

3.1系统组成。通信调度系统以信息采集和传输、供水工程运行监控为基础,水资源优化配置和调度为核心的管理决策支持系统,对水资源利用进行合理调度,实现水资源的有效管理和控制。整个通信调度系统的子系统包括6个:信息采集、供水工程运行监控、通信传输、计算机网络、综合数据库、调度决策支持。调度决策支持又包括信息管理、水资源预报、需水预测、水资源调度、水资源事务管理等子系统。每个子系统发挥相应的作用,促进通信调度系统有效运行和工作,提高水利工程管理水平。

3.2逻辑结构。一共分为三个层次,从上至下依次为控制层、应用层、信息层。应用层通过人机接口与决策分析人员、决策者交互。在信息层和应用层支持下,完成水资源优化配置、实施调度决策的各项工作,包括信息查询,决策方案生成、方案实施、方案实施结果后评价等功能。

3.3功能设计。不同子系统具有不同功能,它们统一于通信调度系统当中,促进整个系统作用的有效发挥。第一、信息采集:采集水情、雨情、工情、旱情、地下水、水质、水资源需求、社会经济等信息,为水资源优化配置、实时调度决策提供依据。采集信息传输至数据库,为水资源调度提供及时、丰富、准确的信息源。第二、运行监控:利用通信、计算机网络、多媒体、自动控制技术等,连续、自动监测水泵、泵站、闸门、阀室运行情况,重点工程采用视频监控,以图像、数据、文本、视频等形式反映监测结果,让调度中心了解水利工程运行情况。第三、通信传输:采集站点信息传输至分中心,分中心信息传输至调度管理中心,作为决策管理的依据。第四、计算机网络:由调度中心局域网和骨干传输网络构成,信息经处理后进入综合数据库,为调度决策支持系统应用。第五、综合数据库:包括水情、雨情、地下水、水质、工情、社会经济、图形信息库。第六、调度决策支持系统:包括信息管理、水资源预报、区域需水预测、水资源调度、水资源事务管理子系统。第七、信息管理子系统:包括数据接收与处理、信息综合查询、结果显示、输出等模块。

4.通信调度系统在水利工程管理中的应用效果

在万家寨引黄工程水利工程管理工作中,通过利用通信调度系统,不仅满足实际工作需要,还取得良好效果。

4.1缓解水资源短缺。该工程解决区域水资源短缺问题,更好满足附近居民和工业、农业生产对水资源的需要。也在一定程度上缓解当地环境恶化情况,对满足附近人们用水需要,保护周围环境产生重要作用。

4.2提高灌溉效率。改善附近农业灌溉面积约180万hm2,促进灌溉效率提高。整个区域内约45万hm2耕地的灌溉保证率达到70%。并且提高渠系水利用系数,降低灌水定额。

4.3促进水资源合理调度和控制。在通信调度系统支持下,为缓解当地水资源短缺情况,促进水资源作用的有效发挥,必须对水资源进行合理调度和控制。利用该系统,能够为管理人员及时提供水资源信息,工程信息,并监测和控制引水系统运行情况。进而为科学、合理调水、用水进行决策提供依据,对节约用水,促进水资源得到有效利用具有重要作用。类似水利工程管理可从中得到启示与借鉴,应该重视通信调度系统应用。

5.结束语

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[关键词]水权运营;水法;水资源法;水事法律体系

[作者简介]姚金海,湖南民族职业学院经济管理系副教授,法学硕士,湖南岳阳414000

[中图分类号]DF466 [文献标识码]A [文章编号]1672-2728(2010)08-0113-04

水权运营是一个全新的概念,水权运营概念并非是从一般意义上讨论的水权交易和水权贸易概念。水权运营实质上是水权制度运行,是通过政府法律政策等引导,主要运用政府调控与市场配置手段,对水资源开发、利用、治理、管理和保护各环节的制度机制运作经营的过程,是水权运营主体对水资源的产业化经营活动,是水资源所有权和使用权的具体运作经营过程,主要包括产权、运营和监管三个方面的有机结合。所谓水法,指调整水的管理、开发、利用、保护、治理过程中所发生的各种社会关系的法律规范的总称,一般包括水权、水的规划、使用和保护、水工程建设与管理、防汛及防治其他水害、水事纠纷的处理、水管理机构的设置及职责等方面的内容。水事法律体系应集水资源开发、利用、治理、管理与保护的各种制度安排为一体,以《水法》(《水资源法》)为核心,水资源相关的其他法律法规如《水污染防治法》《水土保持法》《水利法》等相配套的水事法律法规所构成。由此可知,水权运营与水事法律体系是非常紧密的不可分割的关系。水权运营的研究与实践,客观上要求对现有的一系列与水资源相关的法律法规的修改和相关法律法规的制定及完善,包括修改和完善与《水资源法》配套的规章制度。构建此体系是一个紧迫而艰巨的任务,这是适应我国水资源新形势发展的客观要求。

一、《水法》的修改

(一)1988年的《水法》。新中国第一部《水法》于1988年第六届全国人大常委会第二十四次会议审议通过,并于同年7月1日起施行。这部法律的实施对规范水资源的开发利用、保护水资源、防治水害、促进水利事业的发展,发挥了积极作用。但不可否认的是,在中国日益严峻的水资源形势下,这部法律在立法宗旨、法律定位、立法理念等方面还存在各种问题,导致了法律制度设计方面的严重缺陷,法律实施后没有能够遏制水资源问题进一步恶化的趋势。

存在的主要问题是:第一,在立法宗旨上,水资源开发利用与水资源保护相互脱离,部门立法观念严重,缺乏统筹考虑、协调发展、综合平衡的观念,特别是没有从系统化角度考虑水资源开发、利用、治理、管理与保护的整体问题。在立法中关于水资源开发利用存在明显的重开源轻节流、重开发轻保护、重经济效益轻环境效益的问题。这种立法指导思想下所建立的制度在一定程度上导致了许多地方水资源的枯竭、污染严重、生态环境被破坏。第二,在制度设计上,对水资源各种功能缺乏综合考量与谋划,缺乏应对现实严峻水资源形势的有效措施与方法。缺少许多重要的管理制度,如节约用水、计划用水、水资源分配与交易、水资源保护、水资源污染防治等制度都没有相应规定。制度的缺失必然导致水资源浪费严重、水资源污染与水资源利用率低等一系列问题。第三,在管理体制上,对水资源的自然属性和自然规律缺乏认识,不注重水资源的自然流动性与流域生态的整体平衡性,简单地按行政区划或部门管理的思路确立水资源管理体制。重区域管理轻流域管理,管理体制不顺,统分管理不明确,造成部门分割、地区分割、城乡分割等,影响了水资源的合理配置和综合效益的发挥。第四,在指导思想上,计划经济的色彩浓厚,缺乏对水资源价值、水资源分配与交易、水资源市场等市场经济要素及体制机制的认识,更进一步加剧了水资源不合理利用与水资源污染等问题的产生。第五,在立法技术上,对法律规范的严谨性认识不足,缺乏完整的逻辑结构。特别是许多条文设计过于原则性与粗放,缺乏具体可操作性的条款,导致执法过程难以适应,更进一步加剧水资源问题的恶化。

(二)2002年的《水法》

正因如此,第九届全国人大常委会经过多次立法论证,历经四次审议,在第二十九次会议上即2002年8月29日审议通过了《中华人民共和国水法(修正案)》(以下简称新《水法》),于2002年10月1日起施行。客观上说,新《水法》与原《水法》相比,已有了许多重大的变化。第一,在水资源权属方面,借鉴国外的先进立法经验,实行单一的水资源国家所有制,确立了水资源所有权与使用权的分离原则。第二,在用水许可与有偿使用方面,确立了取水权概念,建立了水资源有偿使用制度。第三,在管理体制与模式方面,确立了流域管理与区域管理相结合,两者并重,统一管理与分部门管理相结合,监督管理与具体管理相分离的水资源管理体制。第四,在水资源规划与配置方面,增加了国家水资源战略规划,明确了流域规划与区域规划的法律地位,增加了中期规划,建立了长期规划与流域水量分配制度,使水资源规划制度得到了极大的完善并增强了可实施性。第五,在水资源保护与节约用水方面,增加了维护水体的自然净化能力的制度保障,相应规定了地下水开采禁限制度、水功能区域制度、饮用水水资源保护制度等。提出了建立节水型社会原则,规定了用水总量控制与定额管理相结合的制度和农业、工业、生活用水控制制度以及水价的制定机制,建立了节约用水的实施机制。第六,在水资源纠纷处理及法律责任方面,明确了执法部门的执法权限,依法应承担法律责任的各种具体行为以及法律责任的追究制度,完善了法律制度的逻辑结构。

实事求是地说,新《水法》在许多方面已有重大突破,进一步改革了我国的水资源管理制度与体制,新设计了许多水资源管理制度与规范,对于解决日益严重的水资源问题起到了一定作用。但由于我国水资源问题理论研究还很欠缺,对水资源现实问题的复杂性认识不深以及新旧体制与观念的严重冲突等原因和其它因素影响,新《水法》同时也存在许多缺陷。第一,在立法理念上,行政管理、部门立法、利益分割的问题依然没有完全解决;第二,在制度设计上,许多制度设计不完善,制度的规范性、可操作性问题没有妥善解决;第三,在立法技术上,一些基本概念不清,制度逻辑不够严谨,同时还缺乏对现实水资源实践发展的呼应,立法的超前性规定明显不够。

(三)2002年《水法》的修改随着水资源问题理论研究的深入及现实水资源实践的发展,人们对水资源重要性与问题严重性的认识不断加深,特别是水资源状况面临我国社会经济发展和人口增长的严峻挑战,要保证水资源可持续发展目标的实

现,必须加快立法调研论证,对现有水法进行更加全面的修改。第一,明确水法的法律地位。我国必须制定一部综合性水法,即《水资源法》,以其为核心,建立适应当今时展与我国水资源状况的水法体系。水法体系一般应包括如下一些方面的法律:(1)综合性的水法,即水资源法;(2)水资源利用法;(3)水利法;(4)水运法;(5)水能法;(6)水污染防治法;(7)水资源保护法;(8)水害防治法;(9)特殊水体法;(10)水权运营法;(11)节水法;(12)江河流域法;(13)其他一些水资源相关法律。第二,水资源水权市场体制的设计。水资源市场配置与交易、水权交易、水权市场机制、水价市场机制等相关制度的设计完善。第三,水权运营及制度设计。综合性水资源法中要明确水权、水权交易、水权配置、水权制度、水权运营、流域管理等一些基本概念与法律性质地位,特别是水权运营的产权、运营与监管三位一体的制度设计。第四,建立水权运营经济补偿制度。水资源开发、利用、治理、管理与保护即水权运营过程,涉及方方面面利益,需要建立相应制度机制使各方面利益平衡,水权运营经济补偿制度是重要保证。作为一种生态补偿机制,理应包括在水权运营过程中对水资源生态价值的补偿、水资源不同功能问的价值补偿以及水资源利用者对水资源保护者的补偿、受益者对受害者的补偿等内容,同时还应包括国家财政拨付与财政转移支付机制、地区与区域开发性补偿机制、水源地保护补偿机制,水资源税、水费、排污费与治污费、水环境税等资金筹措机制等。第五,确立政府调控与市场调节相结合的水资源管理与水权运营体制机制。一方面,设立国务院水资源监督管理委员会,建立水资源统一管理的国家水资源行政主管部门,统一规划包括空中水、地表水、地下水以及海水淡化等在内的各种水资源,实现水资源、水政、水利、水务、水电、水价、水环境保护、水产品的一体化管理,加强对水资源的管理与监控,保证国家利益和社会公共利益目标实现。另一方面,国家必须开放水资源与水权市场,保证各种社会主体参予水资源的开发、利用、治理与保护的水权运营活动,发挥市场配置资源与更有效率利用水资源的作用,保证水资源可持续发展目标的实现。第六,增加“保护、合理利用和节约水资源是我国的基本国策”的内容,确立建立节水型社会的原则,增加发展节水技术,促进清洁生产、建设节水型企业、节水型城市、节水型农村及节水型社会的相关条款。

二、《水法》(《水资源法》)配套与相关法律的立法

建立与我国社会经济发展与水资源发展目标相适应的水法体系,首先必须加快《水法》(《水资源法》)的修改完善,同时必须加快《水法》(《水资源法》)配套与相关法律的制定工作。清理现有配套与相关法律法规,加强立法的民主化和科学化,集思广益。一方面,根据《水法》(《水资源法》)的原则与宗旨,对现有《水法》(《水资源法》)配套与相关的法律进行修改;另一方面,加快一些配套法律的制定,逐步形成以《水法》(《水资源法》)为核心,其他配套与相关法律为支撑的水事法律体系。

(一)现有《水法》配套与相关法律的修改

现有《水法》配套法律主要有:《水污染防治法》《水土保持法》《防洪法》等。《水法》(《水资源法》)相关法律主要有《物权法》《环境资源保护法》《农业法》《清洁生产法》等。毫无疑问,《水法》(《水资源法》)的修改完善,要求这些配套与相关法律必须加快修改。第一,贯彻水法立法宗旨与思想原则,保持立法思想理念的一致性。例如:可持续发展原则、水资源统一管理原则、水资源节约与保护原则、政府调控与市场调节相结合原则、公众参与及全过程监督原则等。保证这些配套与相关法律和《水法》(《水资源法》)完全协调,不产生任何矛盾与冲突。第二,《水法》(《水资源法》)的一些重要概念规范要在这些法律中加以规定,并与之保持一致。例如:水权、水权交易、水权市场、水权制度、水权运营、流域管理、节水型社会等。第三,《水法》(《水资源法》)的主要制度要在这些配套与相关法律中得到具体落实,有相应的保障制度机制与相应规范。例如:水权运营的产权、运营与监管制度、水权运营经济补偿制度、水权运营企业社会责任制度、水权运营法律责任制度、水资源流域管理制度、水资源统一管理制度等。

(二)《水法》(《水资源法》)配套法律的制定

随着我国社会经济发展和现实各种水资源问题的出现,不但要求修改现有《水法》(《水资源法》)相关与配套的法律,更重要的是要制定一系列新的《水法》(《水资源法》)配套法律。第一,建立节水型社会,制定《节水法》。确定可持续发展原则和节水与保护水资源原则,包括各种节水措施和方法、节水技术与设备、节水鼓励与惩罚机制等内容必须要有具体的法律给予规范。第二,全面合理科学规划水资源,制定《水权运营法》。水资源开发、利用、治理、管理与保护即水权运营过程,关键涉及水资源产权、运营和监管问题,必须制定相应的产权、运营与监管制度与机制,当然还包括水权运营经济补偿制度、水权运营市场准入制度、水权运营企业社会责任制度等,要制定相应具体的法律规范。第三,水资源全面综合开发有效利用,制定《特殊水体法》。随着水资源科学技术的进步与发展和人类开发利用水资源的深入,将出现不同于一般淡水的各种特殊水体。例如:中水、海水淡化水、有害有毒水、特殊用途水等。有些是可以合理利用,有利于缓解淡水供需矛盾的;有些则必须给予特殊处理(有害有毒水);有些则必须给予特殊保护(城市生活用水水源地),必须制定相应的具体法律规范给予规制。第四,建立水资源统一管理配套的流域管理制度,制定《江河流域法》。现有《水法》实施的区域管理与流域管理相结合体制不适应水资源自然生态规律要求,特别是很难真正实施对水资源的统一管理,更谈不上跨流域的水资源管理,必须确立唯一的流域管理制度。以流域为单元,以水量和水质控制为目标,对水资源实行统一规划、统一开发、统一调配和分级负责的体制。为了配合《江河流域法》的实施,该法应规定在国务院水资源监督管理委员会中设立江河水资源流域管理机构,协调国务院相关部委之间以及流域省市区之间的江河流域管理工作,从而建立起全国江河流域的管理协调机制。法律应明确江河流域水资源管理机构作为全国水资源七大主要江河流域管理机构的法律地位,并对其管辖范围和职权作出详细具体的规定。国务院水资源监督管理委员会及江河流域管理机构在全国江河流域管理体制中处于核心地位,江河流域内的各区域性环境保护部门、水利管理部门、水土保持监督部门等都必须接受该委员会的领导,各部门应在法律赋予的职权范围内依法行政,及时调整工作方向,避免因权力的竞争损害权力目标的实现。当然,随着社会经济发展和水资源客观实际需要,可在充分的立法调研论

证基础上,陆续制定其他一些新的水资源相关法律。

三、《水法》(《水资源法》)相关规章制度的制定与完善

当前我国的立法现实客观上存在受到各有关部门利益影响制约,立法存在明显的部门权力法律化、部门利益法律化问题;地方保护主义对经济利益的单一追求妨碍法律的实施,有法不依现象严重;法律的规定太笼统、太原则,缺乏可操作性;执法部门执法力度不够、执法意识和手段落后;法律和政策的制定缺乏公众的有效参与,法律和政策的正确合理科学度和公众的认识接受执行度还不高;水资源监管及其法规长期存在“条块分割、各自为政、多头管理、互不协调”以及“九龙治水”等一系列问题。这些问题很难立竿见影马上得到解决,只能逐步得到缓解和改变。加强《水法》(《水资源法》)相关规章制度的制定与完善显得尤为急迫与重要。

(一)行政法规

国务院应该根据社会经济发展规划和水资源可持续发展的需要,制定与完善一系列具体可操作的水资源行政法规。例如:《节水型企业条例》《节水型城市条例》《节水型农村条例》《水权运营条例》《水权市场管理条例》《水价条例》《供水工程管理条例》《城市水源地保护条例》《灌区管理条例》《节水技术促进条例》《水环境税(治污税)征收管理条例》《水资源税征收管理条例》《污水治理及其资源化条例》《塔里木河水资源及生态保护条例》《长江流域水资源保护条例》(七大流域)等。

(二)部门规章

国务院有关行政主管部门(水资源监督管理委员会)应该依据《水法》(《水资源法》)及其他国家法律、行政法规,结合各部门、各行业利用(节约)水资源工作的需要,修改或新增完善有关部门规章。例如:《节水标准认定管理办法》《节水技术、设备和产品管理办法》《节水奖励办法》《节水监督办法》《水权运营企业管理办法》《水资源国有资产有限责任公司管理办法》《水资源监督管理委员会管理办法》等。

(三)地方性法规和地方政府规章

各省、自治区、直辖市和其他有地方法规(政府规章)制定权的市人民代表大会及其常委会(人民政府),应根据国家法律(水资源相关法律)和行政法规,制定符合地方社会经济发展需要和地方水资源状况的地方性法规(地方政府规章),使之成为本区域范围内行之有效的地方性专门法规(规章)。例如:湖南省人大及其常委会根据湖南省水资源实际状况以及社会经济发展与人口增长状况,制定《洞庭湖水资源保护条例》《洞庭湖流域(湘、资、沅、澧)水资源管理条例》《湖南省城市节水条例》《湖南省农村节水条例》《湖南省水权市场交易管理条例》《湖南省水权运营管理条例》等。湖南省人民政府根据国家法律、法规和地方行政法规,结合湖南省水资源状况和水权运营(节水)工作的实际,制定符合湖南省社会经济发展与人口增长对水资源需求的地方政府规章。例如:《洞庭湖取水管理办法》《湖南省地下水开采管理办法》《湖南省水权运营企业管理办法》《湖南省城市水源地管理办法》《湖南省江河污水治理管理办法》等。