青青草app免费下载亚洲日韩 蓝导航第一正品导航范文10篇

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蓝导航第一正品导航

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上午好。

刚才,钱局长从推行政府信息公开的重大意义、重点要求、加强组织领导和保障等方面,对做好税务系统政府信息公开工作做了动员部署。各级税务机关要深刻学习领会钱局长重要讲话精神,并结合本单位实际,认真抓好贯彻落实。下面,我就如何贯彻钱局长重要讲话精神,确保政府信息公开条例的顺利实施讲点具体意见。

一、国务院《条例》及总局政府信息公开有关文件的主要精神

《中华人民共和国政府信息公开条例》是2007年1月17日经国务院第165次常务会议通过,4月5日以国务院第492号令公布的,并于今年5月1日起施行。《条例》共分5章38条,包括:总则、公开的范围、公开的方式和程序、监督和保障及附则,是政府信息公开的纲领性文件。

为了全面贯彻实施《条例》,20*年9月下旬,国家税务总局组织力量,研究起草了5个配套文件以《国家税务总局关于印发国家税务总局政府信息公开系列文件的通知》文件下发:

一是《国家税务总局政府信息公开指南》规定了总局政府信息公开的内容分类、公开和监督方式,公布了总局网站网址、信息公开工作领导小组办公室办公地址和联系电话等,便于公众查阅信息公开资料或提出政府信息公开申请。

二是《国家税务总局政府信息公开目录》,规定了总局信息公开的主要内容,包括领导简介、机构设置、主要职能、行业概况等类内容,并细化到二级子目录。

三是《国家税务总局依申请公开政府信息工作规程》规定了总局依申请公开政府信息工作的归口管理部门、公众提出申请的方式、程序、需要填写的申请文书、税务部门办理流程和答复时限及要求。

四是《国家税务总局政府信息公开保密审查办法》规定了保密审查的范围及审点、程序等。

五是《国家税务总局税收新闻和新闻发言人制度》规定了新闻的基本原则、组织管理、内容和方式、实施程序和要求。《条例》和上述文件,是税务系统开展政府信息公开工作的基本依据,各级税务机关要认真学习贯彻。

二、贯彻《条例》及总局有关文件需要把握的几个主要问题

(一)政府信息公开的内容和范围

按照“以公开为原则、以不公开为例外”的要求,按照《条例》规定,可以公开的政府信息分为两类,一类是主动公开的政府信息,一类是依申请公开的政府信息。

1、主动公开的政府信息。《条例》规定,行政机关应主动公开的政府信息,主要是涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;需要社会公众广泛知晓或者参与的;反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的;其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的政府信息。根据《条例》的规定,我们在《公开目录》中确立了19大项应公开的内容和详细的子项,基本上涵盖了税务部门应当主动公开的政府信息范围。主要包括:

(1)领导简介:国家税务总局领导简历等情况;

(2)机构设置:国家税务总局机构设置情况;

(3)主要职能:国家税务总局主要工作职能;

(4)行业概况:全国税务系统基本情况介绍;

(5)工作计划:税收工作短期计划和长期规划;

(6)工作动态:蓝导航第一正品导航、税收工作动态;

(7)税收政策法规:各税种的税收法律、法规、规章、规范性文件;

(8)税收征管制度:税收征管法律、法规、规章以及规范性文件;

(9)办税指南:税务登记、纳税申报、发票管理等相关规定。对涉及各省级税务机关具体办税事项的,设置了与各省级税务机关网站的链接,方便纳税人查询;

(10)行政许可规定:行政许可有关规定和事项;

(11)非许可审批:非许可审批有关规定和事项;

(12)税务稽查情况:稽查工作规范、稽查工作部署、重大涉税案件公告;

(13)税收收入数据:历年税收收入总数、分地区税收收入数据;

(14)税务队伍建设情况:精神文明建设、党风廉政建设、干部教育培训等;

(15)人事管理事项:人事任免、专业技术职务评、聘、公务员招录等;

(16)注册税务师管理事项:注册税务师行政管理法规、规章及规范性文件、注册税务师考试考务通知、各科考试大纲及转发人事部考试结果公示、税务师事务所设立、变更、注销及年检等公告事项;

(17)重大项目执行:金税工程等重大项目执行情况;

(18)政府采购:公开国家税务总局的招标公告、中标公告、成交公告;

(19)其他工作:其他应予公开的事项和情况。

2、依申请公开的政府信息。主动公开政府信息是为了满足社会对政府信息的一般需求,而依申请公开政府信息是为了满足社会对政府信息的特殊需求。公民、法人和其他组织(简称信息公开权利人)可以根据自身生产、生活、科研等需要,向国家税务总局申请获取相关政府信息。除依据《条例》、《保密审查办法》及其他法律、法规规定免予公开的以外,国家税务总局均应依申请予以提供。

(二)政府信息公开的方式和程序

政府信息公开的方式主要有两种,一是主动公开,二是依申请公开。

1、主动公开

(1)程序。主要包括:提出拟公开信息、审核、保密审查、签发、几个环节:

一是提出拟公开信息:总局相关处室按照《国家税务总局政府信息公开目录》,提出拟公开信息意见及信息内容;

二是审核:拟公开信息,经司局、主管局领导审批;

三是保密审查:总局保密委员会办公室对拟公开信息进行保密审查;

四是签发:一般信息由信息公开办公室直接,重大信息须经信息公开领导小组负责人审批后;

五是:信息公开办公室根据程序。

(2)时限。对于确定属于主动公开范围的政府信息,自该政府信息形成或者变更20个工作日内予以公开,法律法规对政府另有规定的,从其规定。其中:税务系统人事任免信息应于任命宣布之日起公开,税收政策、征管办法调整涉及到软件修改、调整的,一般应修改、调整后公布。

2、依申请公开

(1)程序。

申请。申请方式主要包括:

①通过互联网提出申请,申请人在填写电子版《申请表》后,通过电子邮件发送至受理机构电子邮箱。

②书面申请,申请人通过信函方式提出申请,在信封左下角注明“政府信息公开申请”字样;通过电报、传真方式提出申请,相应注明“政府信息公开申请”字样。

③口头申请,如采用书面形式确有困难,申请人可以口头申请,受理机构代为填写《申请表》,申请人必须亲自签名或者签章予以确认。

信息公开办公室应将其机构名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱地址向社会公开,同时在网站上设置并开通“依申请公开政府信息”栏目,方便信息公开权利人提出政府信息公开的申请。

受理。信息公开办公室对申请人的各种申请都要认真受理。要注意区分信息公开申请与纳税咨询、举报投诉、群众信访,严格按相关职责受理。

办理。对不能当场答复的申请,信息公开办公室批转总局相关职能部门或税务机关提供信息内容,相关司局一般应在10个工作日内或在批转件要求的时限内办理完毕,并经由司局负责人审签后,交由信息公开办公室予以答复;相关司局或信息公开办公室认为公开信息事项较为重大,可提交分管局领导审批;对涉及公民、法人和其他组织的重大利益,或者可能引起重大社会影响的,除履行以上程序外,须报信息公开工作领导小组主要负责人审批。属于相关税务局提供的信息,由承办的省税务局在12个工作日内或在总局信息公开办公室要求的时限内,经相关省税务局负责人审签后报总局信息公开办公室予以答复;也可由总局信息公开办公室委托该省税务局予以答复。

答复。

(1)属于公开范围的,告知该信息或获取该信息的方式和途径;

(2)属于不予公开范围的,告知不予公开的理由、依据;

(3)不属于国家税务总局职能范围的,应及时告知申请人,能够确定该政府信息公开机关的,告知该行政机关的名称、联系方式;

(4)申请公开的政府信息不存在的,应当说明理由和依据;

(5)属于部分公开范围的,说明理由和依据,提供可以公开的信息内容。

(2)时限。行政机关收到政府信息公开申请,能够当场答复的,应当当场予以答复;不能当场答复的,应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复,如需延长答复期限的,应当经政府信息公开办公室负责人同意,并告知申请人,延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请人申请公开的信息涉及第三方权益的,征求第三方意见所需时间不计算在上述规定的期限内。

(三)政府信息公开的载体

1、设置必要的场所。各级税务机关应根据需要和实际,设置信息公开受理窗口和公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施,为社会各界和纳税人获取信息提供便利。基层税务机关要加强办税服务厅的建设,积极利用信息公告栏、电子信息屏等多种形式公开政府信息。

2、网站。要切实加强税务网站建设,要按照《公开目录》的项目细化条目,及时更新和充实栏目内容,丰富网站的查询检索功能。

3、总局公报。要办好总局公报,及时将最新的税收法律、法规和政策资讯向社会。

4、新闻会。通过新闻会的形式回答社会普遍关注的税收热点和难点问题。

5、新闻媒体。要充分利用报刊、杂志、电视、广播等媒体,及时政府信息。

(四)保密审查

1、保密审查的内容、范围。国家税务总局主动公开和依申请公开的政府信息,均列入保密审查的范围,并对以下内容重点进行保密审查:

(1)国家税收工作重大决策事项;

(2)以国家税务总局名义制订的规章和规范性文件;

(3)国家税务总局领导、局内各单位领导在全国性会议、专题会议、研讨会、座谈会、国际性会议等会议上的讲话稿、发言录音整理的文字材料;

(4)月度、季度、年度等税收收入数据,税源、征管、稽查、财务、机构人员、信息化建设等方面的统计数据;

(5)税务稽查案件查处情况;

(6)税收行政复议、行政诉讼案件情况;

(7)税制改革、税收政策调整、税收征管改革和行政管理改革的措施和方案;

(8)与其他国家(地区)签订的税收协定。

2、保密审查的依据。保密审核依据《中华人民共和国保守国家秘密法》及《经济工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》等法律和文件要求,主要从七方面进行保密审查:

(1)是否属于密级(秘密、机密、绝密)文件内容,保密期限是否期满;

(2)是否属于国家税务总局尚未决定的事项;

(3)信息公开后是否可能直接造成国家的税收流失;

(4)信息公开后是否可能严重干扰政府和税务部门正常的工作秩序;

(5)信息公开后是否可能造成社会和经济秩序混乱;

(6)是否涉及个人、法人或有关组织的隐私和商业秘密;

(7)是否存在不宜公开的其他情形。

3、保密审查的程序和责任。对拟公开的一般性政府信息,由信息提供部门进行保密审查后,经司局领导审签,交由信息公开办公室予以公开;对拟公开的重要信息,承办司局报分管局领导审批。对涉及公民、法人和其他组织的重大利益,或者公开后可能引起重大社会影响的重要政府信息,除履行以上程序外,需报保密委员会负责人进行保密审查后,交由信息公开办公室予以公开。保密委员会不能确定是否可以公开时,应当依照法律、法规和国家相关规定报有关主管部门或上级保密部门确定。

(五)政府信息公开的监督保障。各级税务机关应建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度,定期对政府信息公开工作进行考核、评议。政府信息公开工作主管部门和监察机关要加强对信息公开实施情况的监督检查。各级税务机关应当公布信息公开工作年度报告,接受社会监督。

公民、法人和其他组织认为有关责任部门不依法履行政府信息公开义务的,可以向上级行政机关、监察机关或者信息公开领导小组举报。有关责任部门违反下列情形之一的,由监察机关、上一级行政机关或者信息公开领导小组责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以处理:

(1)不依法履行政府信息公开义务的;

(2)不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录的;

(3)违反规定收取费用的;

(4)通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的;(5)公开不应当公开的政府信息的;

(6)违反《条例》的其他行为。

公民、法人或者其他组织认为税务机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

三、做好《条例》实施前的相关准备工作

(一)要加强组织领导和部门配合。国家税务总局成立了总局党组副书记、副局长钱冠林同志任组长的政府信息公开工作领导小组,并下设办公室。办公室设在办公厅,日常工作由办公厅新闻宣传中心负责。各级税务机关要按照总局和当地政府的要求,成立政府信息公开工作领导小组。各级税务机关信息公开领导小组要负责推进、指导、协调、监督政府信息公开工作,领导小组办公室设在各级税务机关办公室。分管办公室工作的领导同志要亲自抓信息公开工作。领导小组办公室要认真履行职责,加强与各职能部门的沟通和联系,扎实开展各项工作。要加强税务系统上下级之间、内部各部门之间、国地税局之间以及与政府其他部门之间的协调配合,形成各方联动、整体推进的工作机制。

(二)提供必要的人、财、物力保障。各级税务机关要根据工作需要和相关规定为信息公开办公室配备专兼职人员。要本着实事求是、勤俭节约的原则,安排好政府信息公开工作专项经费,列入机关年度预算,并配备必要的办公设备。

(三)要进一步梳理公开的政府信息内容。各级税务机关要抓紧清理《条例》实施前产生的信息,确认能否公开;对《条例》实施后产生的信息,要进行能否公开的前置性审查,对拟公开的信息进行准确性审查。

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讲话稿的“高度”反映出讲话者和写作者的水平。蓝导航第一正品导航特别是党政一把手讲话十分强调“高度”问题,一些领导干部对讲话稿起草工作是否满意,首先看它是否有高度。

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对工作实践问题作理性的思考和科学的分析,从中把握工作规律,提出科学对策措施,指导工作实践。

“有高度”主要是指讲话思想上的高度——看问题比较全面,分析问题比较透彻,考虑问题着眼长远,避免平铺直叙,泛泛而谈;理论上的高度——注重理论和实际的结合,讲话既有前瞻性、指导性,又有可行性、可操作性;内容上的高度——能涉及全局工作,体现全局的面貌,推动全局的改革、发展与稳定;位置上的高度——放眼全局、着眼大局,符合蓝导航第一正品导航的身份,在贴近和符合领导特征方面超出一般水平,反映领导机关的立场和观点,体现领导机关的水平;政策上的高度——符合国家法律法规、政策和上级的精神,在思想上或步调上与中央和上级党委、政府保持一致,反映群众根本利益,对宏观起指导作用;写作上的高度——立意高,层次高,写作技法达到精美程度,通过材料选取、谋篇布局和语言表达等带来审美情趣超出一般水平;理论上的高度——站在哲学的高度对工作进行高度的概括与抽象、浓缩与提炼、归纳与总结;等等。一篇有高度的蓝导航第一正品导航稿,既是主讲人思想的体现,也是领导机关单位形象的表述,又是撰稿人辛勤劳动的成果。因此,无论是主讲人,还是撰写者,都必须十分重视蓝导航第一正品导航稿写作的“高度”,不断提高讲话稿写作水平,把蓝导航第一正品导航稿写得更好,写得更有高度和深度。

“高度”需体现较强理论色彩

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明确工作方向和目标任务,从而加深对科学理论、党的大政方针、上级决策指示的理解和接受能力,引发对如何做好工作的思考,总结经验,举一反三,避免出现工作的盲目性和被动性。

“高度”需处理好务虚与务实、高度与深度的关系

确保蓝导航第一正品导航稿写作有高度,必须正确处理务虚与务实的关系,使讲话稿既有高度,又能吸引人。虚与实是对立统一的。讲话稿要有高度和深度,就不能写得太实,就事论事;要能达到解决问题、推动工作的目的,就不能写得太虚,空洞无物。党委蓝导航第一正品导航,特别是一把手讲话稿写作,一般来说,虚是主导面,是第一位的。因为宏观性、全局性是党委主要领导履行工作职能的特性,出主意、做决策是党委主要领导履行工作职能的方法,这无疑是务虚的工作。它相对于实而言,显然是主导方面,是最重要的。因此,在为党委主要领导写讲话稿时就要着力围绕理论高度做文章、下功夫,使讲话具有一定的理论色彩。作为党委主要领导,如果讲话中不作理论指导,只作具体工作安排,重“实”轻“虚”,就会造成工作安排过细,党委职责未尽,讲话内容和政府分管领导及部门领导重复。而如果讲话中没有实际的东西,光谈理论指导,重“虚”轻“实”,就会造成讲话不切实际、空洞无物,工作安排不明确,致使工作推进困难。

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蓝导航第一正品导航稿“高度”如何获取

蓝导航第一正品导航稿的“高度”具体可从理论高度、思想高度、领导高度、艺术高度等方面获取。

第一,要具有理论思维,向理论要高度。领导讲稿是领导干部用于阐发党和国家理论主张及路线、方针、政策,总结经验、推动工作等的一种综合性文体,特别是主要领导的讲话理论性、思想性、政策性更强,对写作人员的理论素养和政策水平要求很高。理论能够使人站得高,看得远,具有良好的理论素养,形成科学的世界观,就能够从具体烦琐的事物当中跳出来,然后再去俯瞰,就有“会当凌绝顶,一览众山小”的感觉。否则,就只能是就事论事,结果是只见树木,不见森林,写出来的讲话稿既没有高度,也没有深度,理论性、思想性和政策性自然就不会强。要培养理论思维能力,没有别的办法,就是多读书,要努力学习,不断“充电”。

第二,要具有深刻认识,向思想要高度。思想高度就是讲话稿主题的深刻性和正确性,来自于作者对客观事物的正确认识。只有对事物观察得精细,思考得深入,搞清楚事物本质及各种关系,深刻把握事物的内在属性和发展规律,才能见人之所未见,形成过人或独到的见解,从而使讲话稿主题深刻而正确。正确认识客观事物,必须具有正确的思想观点和较高的认识水平,需要掌握锐利的思想武器。这个思想武器就是马克思主义的世界观和方法论。马克思主义及其中国化的成果——思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观,是各级领导机关的指导思想和理论根源之所在,也是思想高度的渊源所在。认真学习党的理论和路线、方针、政策,领会、掌握其基本原理,就能不断增强正确认识客观事物的本领,提高政策理论水平,进而提高对讲稿思想高度的把握能力。

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第一句话,关门“当领导”。一篇文稿的成功与否,首先取决于领导是否认可,是否满意。可以说,这是文稿的“生命线”。这就要求我们在文稿的立意上,尽可能地领会领导的意图,体现领导的意图,实现领导的意图。具体地讲,就是要求我们在写作构思过程中,一定要进入“忘我”境界,忘记自己的身份,关起门来做领导,从领导的角度去思考问题。如何把握领导的意图呢?一是从党和国家的大政方针中学习。特别要注意了解每个时期突出强调的方针政策,因为领导的意图从本质上讲是党、国家和人民意志的具体体现,把握住这个方面就会把握住领导的总体思路。二是从一个时期领导的工作重点中捕捉。领导活动是领导意图的具体体现,了解领导的活动动态,有助于加深对领导意图的理解,同时有利于把领导的意图具体化。三是从领导者思考的热点问题中发掘。要掌握领导日常谈论的重要思路和观点,并对其连贯思索,这样对领导的思想情况就会有系统、整体的理解。四是从领导的思维方式和讲话习惯中领悟。根据个人的思维习惯、讲话习惯写作,使文稿与讲话者的特征基本吻合起来,以求达到更好的效果。最好是当面征询领导对一些热点、难点、疑点问题的有关解决措施,澄清一些模糊问题。这样可避免写出文稿后再作较大改动,甚至推倒重来。

第二句话,少说“普通话”。蓝导航第一正品导航具有明显的权威性、思想性、鼓动性。权威性可以说是固有的,因而思想性、鼓动性如何,是一篇文稿成功与否的关键环节。思想越丰富,听者就越入神;鼓动性越强,领导就越满意。文稿要体现较强的思想性、鼓动性,必须少说“普通话”。就像“烧菜”一样,必须有特点、讲口味,才能赢得“消费者”。少说“普通话”,就是要讲领导想说的话。有的领导喜欢文风平实,语言纯朴;有的领导讲究文辞、偏爱语言的对仗工整;有的注重文稿的思辩性、逻辑性;有的强调文章内容的实在。作为文秘人员,一定要对领导的文风爱好透彻了解,因人而宜,写出符合领导“口味”的文稿来。少说“普通话”,就是要讲群众想听的话。在考虑领导身份的同时,也不能忽视听众的身份。要针对听众的不同身份,注意运用符合听众身份的语言,并适当地穿插一些符合听众习惯的事例,这样才能使讲者“动情”、听者“入神”。如在机关干部会议上的讲话,要讲究点文采,理论性、逻辑性可以强一些。如果听众是基层干部和群众,就要注意语言的平实,必要时引用一些民谚俗语,这样,才有可能拉近与听众的心理距离,收到较好的效果。少说“普通话”,就是要讲反映真实情况的话。关键的问题是善于讲实话,敢于讲实话,讲究讲实话的艺术。这里有两点必须把握住:一是分寸的把握。不讲没有做或做不到的话,不讲夸大的话,不讲“过头话”。二是场合的把握。蓝导航第一正品导航必须考虑效果。只适宜在一定范围或部分人员中讲的,就不要在全体人员大会上讲。

第三句话,执笔“三分主”。有了这“三分主”,我们文秘人员展示才华就有了机会、有了空间。做好这“三分主”,重在创新。创新是一切工作进步的动力,是事物发展的要求。起草蓝导航第一正品导航稿也不例外。讲话稿只有创新,才能打动读者,才能发人深省,才能更好地传达意旨。具体来说,一要注重观点的创新。观点是讲稿的生命和灵魂。绝不能当“二道贩子”,贩卖别人的东西。要善于思考,在理论与实践的结合中,在上级决策部署与本地实际的结合中发现问题,提炼观点。要善于“沙里淘金”,面对浩瀚的材料,善于鉴别,善于去伪存真,去粗取精。要善于从老问题中挖掘新内容,从多角度去分析它、把握它,从中挖掘出新的观点,“化腐朽为神奇”。二要注重结构的创新。讲话稿起草不同于文学创作,它在结构上有一定的模式和规范。但结构是为主题服务的,为了满足主题的需要,在结构安排上就不能凝固僵化,而要有所创新,让听众容易把握脉络,给听众产生一种美感。三要注重语言的创新。讲话稿固然要求平实、朴素,但这绝不等于排斥语言生动和创新;固然不需要像纯文学创作那样讲究辞藻华丽、讲究绘声绘色、讲究灵活动感,但也绝不能灰头土脸、味同嚼蜡。适当运用一些修辞手法,可以大大增强文稿的可持续性、新鲜感。

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一、做事先做人

这16年中,司至今已有16年的历程。公司的经营理念、宗旨就充分体现了做事必须先做人的原则,以人为本、以诚待人、用心营造、至高致远。人都是按照这种理念做人、做事。因此,取得了一定的成绩,企业得到怀化人民的认可。员工中都认为自己是集团中的一员无不感到自豪和骄傲。员工在工作中任劳任怨,不计个人得失,一丝不苟,顽强拼搏,虚心好学,团结一致,已成为人一种风格。随着公司的壮大、新员工的增多,近年来公司在这方面出现了不少问题,本人认为,公司没有做好新老员工之间的传、帮、带工作,老员工的优良作风没有传给新员工,甚至还摆老资格,成绩面前睡大觉。新员工认为,自己年轻有为,做事快、反应快,与老员工存在某些隔阂。员工与员工之间的和谐相处做得不够。求知、与时俱进等方面停止不前。领导在讲话中引用了联合国教育委员会制定的四个标准,即:①学会求知,②学会做人,③学会共处,④学会做事。就是针对我司部分员工存在问题所指出的也包括我本人,认真检查自己还存在与员工相处、求知、做事等方面不足。这是一付良药,下药及时,想通过这次的学习,必须使员工在思想灵魂处有一次大震动,受到震动。学会做人是四个标准中的核心。

但不会影响他一生,一个人学业有缺陷入党申请书。只要学会求知,不断努力,可以弥补,对社会贡献只是大小而言,不会给社会带来危害。一个人在德方面存有缺陷,将会影响他一生,就是说一个人不管你水平有多高,能力有多强,但用在歪门邪道上,思想品质不正,那会给社会和企业带来不可估量的损失。也会给他自己带来灾难。

二、解放思想

从市委书记的工作报告到党的十七大报告中都把解放思想列入重点内容。那么一个企业,蓝导航第一正品导航中指出:解放思想是企业的迫切要求。这市场经济的激烈竞争中,不解放思想,就要倒退,就要被淘汰。

回顾了近年来各子公司的经营状况,领导在讲话中。提出有些子公司年终结算亏损,但他还向董事会提出奖金问题,下面员工也是一样,这不是思想上存有问题吗?搞企业的目的不明确,企业一是为了赢利,二是为了对社会的一份责任。若大家做事不管成效,吃大锅饭,没有利润,企业能生存吗?员工的福利和奖金从哪里来?这是司一些中层以上的管理人员中普遍存在问题,领导一针见血的指出这些问题的根源。

就是要求改革,解放思想。打破旧的分配制度,不要停留在原有的分配体制上,广大员工要有与时俱进、勇于改革的思想,怎样使企业发展,使员工得利,思想汇报才是目标,这样才能立足市场,尤其是领导层的思想解放。

三、常怀一颗感恩的心

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为了全面贯彻中央《关于治理商业贿赂专项工作的具体实施意见的通知》,认真抓好商业系统治理商业贿赂工作,局党委高度重视,成立了治理商业贿赂工作领导组,设立了办公室,制定了具体实施意见,从源头上抓好全系统治理商业贿赂工作。

自市商务局4月28日召开的关于治理商业贿赂专项工作会议以后,局党委立即进行贯彻,认真学习了有关文件和蓝导航第一正品导航,要求按照省商务厅开展“强化管理,堵塞漏洞,诚信经商”的要求,坚持标本兼治,综合治理。同时开展了自查自纠工作。根据治理商业贿赂专项工作的重点领域和重点人员,在全系统进行了全面摸底调查,掌握基本情况,重点对经营决策、资产处理、资金调度、物资采购、市场营销重点岗位人员进行自查自纠。从现在开始到20*年3月,做到时间不少于半年,不搞形式,不走过场。通过自查自纠,使不正当交易行为得到纠正,依法经营意识得到增强,使行业管理者找准监管工作中的薄弱环节和漏洞,采取有效措施改进监管工作。

在具体做法上,坚持强化管理,从源头抓起。在资产处置过程中,一是做到公开、公平、公正,增加透明度,不搞暗箱操作。二是请有资产评估资格的单位和人员对出让的国有资产进行评估,然后经产权所有单位职代会讨论通过。三是张贴公告,登报公示。四是根据评估价,作出保底价意见交“招拍挂”单位进行竞卖,保底价不得低于评估价,宁愿交易失败也不准降价出让。从而使食品厂、原青春大楼土地等都拍出了当时全县最高价。因此,到目前为止全系统处理土地和大小门点16个(块),没有因资产处置问题引起上访。

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这次全省注册税务师管理工作会议的主要任务是贯彻总局注册税务师管理工作会议精神,总结回顾20*年全省注册税务师管理工作,交流支持、监管、呵护注税行业工作经验,研究部署下一阶段注税行业管理工作任务。

一、20*年工作回顾

一年来,在省局党组的正确领导下和总局注册税务师管理部门的指导下,各级税务机关特别是各级分管注册税务师行业的领导和监管部门,全面认真贯彻落实总局、省局关于注册税务师行业的一系列精神,努力统一思想认识,理顺管理体系,完善管理制度,明确业务范围,加强行业监管,全力支持和促进注册税务师行业发展,取得了显著成绩。

(一)全省注税行业健康发展

一是数量增多,队伍壮大。截至目前,全省共有税务师事务所170个,其中:有限公司141个,合伙所29个。我省执业注册税务师由2006年的779人,增加到903人,增加124人,增长15.92%。全省2,*8名从业人员中35岁以下的占43.02%,大专以上占77.48%,队伍的主体正朝着一个年轻化、知识化的方向发展。二是业务收入保持稳定增长。20*年全省税务师事务所收入8,984.62万元,较2006年7,378万元增长了21.78%。20*年收入过百万的23个,户数与2006年持平,但总收入5,326.59万元,比2006年增长191.18万元,增幅3.72%。三是开展涉税鉴证业务步伐明显加快。所得税汇算清缴户数由2006年的676户增到1,468户,增幅117.16%。汇算业务收入由2006年的739.29万元增到1,050.18万元,增长310.89万元,增幅42.05%。企业财产损失税前扣除由2006年的309户增到371户,增幅20.06%。

(二)税务机关各部门密切配合,支持力度不断加大

近年来,总局和省局陆续颁布了一系列支持注税行业发展的文件,大大加快了注册税务师行业的发展步伐。各地税务机关也结合当地实际对注税行业给予了大力支持。20*年全省主要有三大亮点:一是可做业务更加明确。武汉市国、地税局联合下发了《税务中介机构从事企业所得税税前扣除事项审核鉴证管理试行办法》。黄石市国税局先后制定下发了《关于明确内外资企业所得税纳税人出具税务师事务所涉税鉴证报告范围的通知》、《关于加强房地产企业所得税征收管理工作的补充通知》两个文件,明确代办退税业务、财产损失鉴证等五项业务交由税务师事务所开展。荆门市国、地税局联合下发了《关于支持和促进注册税务师行业发展的意见》,明确了税务师事务所开展所得税汇算的三类企业。潜江市国税局根据当地实际,明确了企业所得税汇算清缴工作中,企业一定附送税务师事务所的鉴证报告。这样做既降低了纳税人的纳税风险,也减少了税务部门的执法风险,更提高了汇算质量。二是市州主要领导亲自抓注税工作。如武汉市覃先文局长带领机关有关部门到税务师事务所开展注税行业现状及发展调研工作,研究解决当前发展中的难点问题。黄石市张巧新局长、襄樊市李秀普局长、荆州市陈晓铃局长、黄冈市喻耀华局长多次与机关业务部门共同研究解决发展中的实际问题。三是省国、地税局、省税协共同评出了年检合格A级单位。为支持注税行业规范发展、做大做强,今年结合年检工作,省国、地税、省税协采取自下而上的评比方法,对规范发展,收入规模大的税务师事务所开展了评比活动。全省评出7家年检合格A级单位。为支持其发展,省局专门明确七家税务师事务所在省内开展业务,不受地域限制,全省上市公司企业财产损失所得税前扣除鉴证业务优先由“年检合格A级单位“承办。

(三)理顺了管理体制,建立了监管体系

在理顺注册税务师管理体制,建立管理体系工作上,我省严格按照总局要求,积极抓好落实工作。已完全形成了省、市、县三级管理模式。一是下发文件,明确管理体系和工作职责。在20*年省局下发文件的基础上,20*年省局下发了《注册税务师管理工作职责的通知》(鄂国税发165号),进一步明确了在市、县两级征管部门要设置专岗,配备专人负责此项工作。现在均已落实到位。省局连续三年举办了专职人员培训班。参训人员边学习、边讨论,谈认识、讲体会,研究落实措施,彼此交流经验。解决了监管部门对注税行业的认识问题,管什么、怎么管的问题,以及利用信息化系统加强监管的问题。二是全省狠抓重点不放松。去年8月份,省国税局成立了以刘勇局长任组长,分管局领导为副组长,监察室、征管处、注册税务师管理中心和省注册税务师协会秘书处主要负责人为成员的全省专项清理工作领导小组,重点抽查了国税局脱钩改制的43家税务师事务所,通过检查推进了税务师事务所的健康发展。三是建立管理制度。荆州市国、地税局联合下发了《关于进一步支持和促进注册税务师行业发展加强监督工作的若干意见》。武汉市制定下发了《税务师事务所综合考核实施办法》、《注册税务师档案资料管理办法》。襄樊市国税局根据省局下发的管理工作规程制定下发了注册税务师管理办法,把注册税务师行业管理进一步制度化。四是分管局领导亲自抓。武汉、黄石、襄樊、十堰、荆州、宜昌、仙桃、天门市局等分管局领导亲自组织召开专门会议研究解决注税发展中的实际问题。五是形成了齐抓共管新格局。在今年召开全国注册税务师管理工作视频会时,襄樊、十堰、随州、天门、林区国税局的领导十分重视,一把手局长和班子全体成员均参加会议。武汉市武昌区等35个县(市、区)班子全体成员也参加了会议。各市州的征管科长都用了一定的精力抓注税管理工作。武汉、黄石、荆州、荆门、恩施、潜江积极与地税局取得联系,统筹安排年检、行业报表等工作。

(四)注税行业在纳税服务中的作用更加显现

发挥注册税务师行业在纳税服务中的作用,这是我国建立注税行业的初衷,随着时间的推移,注税行业在纳税服务中的作用更加显现。20*年全省注税行业共办理纳税服务22,457户次。2008年经税务师事务所开展的所得税汇算清缴2,139户,为全省国税系统应开展所得税汇算户的3.26%,共调增应纳税所得额150,053万元,调减应纳税所得额93,017万元,净调增应纳税所得额57,036万元。全省“一机多卡”开票共有14,162户,占全省增值税一般纳税人45,320户的31.2%。通过这项服务既提高了纳税人的税法遵从度,又有效的降低了纳税人的经营成本,还提高了征管质量,即为纳税人创造了一个健康生存的环境,还为税务部门降低了执法风险。开展一机多卡开票服务,达到了纳税人、税务机关、注税行业三赢的良好局面。

(五)信息化建设迈入新的高度

在省国税局的外网开通“湖北注税”栏目的基础上,我们按照总局对注册税务师行业信息化管理的要求,根据我省自身实际研发了符合湖北四级管理模式特点的“湖北注税行业信息化管理系统”,其内容有行业法规、信息、信息接收、机构管理、人员管理、业务管理、报表管理、考试管理、系统管理、系统测评、逐级审核、监管检查、内部管理人员、历史记录查询等,涵盖了目前注税行业管理的全部内容。今年在京山举办的注册税务师管理干部培训班对系统的应用进行了全面培训。全省“注册税务师行业信息化管理系统”的运用,提升了注税行业管理的档次,提高了信息化管理水平。

全省注税行业的发展虽取得了不少成就,但按总局要求,与先进单位相比,仍有不足。一是在支持力度上,有的单位在认识上很好,但是在具体落实执行的时候具体措施很少。二是在监管力量上,有的单位在征管部门虽然确定了监管专人,但是专人担负着多项工作职责,投入的精力没有到位。三是在注税行业执业质量的监管上,有的单位不到位,税务师事务所出具的鉴证报告、工作底稿等文书不规范,存在问题较多。

二、当前及下一阶段的重点工作

总的工作思路是:认真贯彻党的十七大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以大力发展现代服务业为中心,以落实两个转移为着力点,按照总局和省局的部署,不断总结经验,并切实解决好当前行业发展中存在的问题,全力支持,全面监管,全心呵护,努力推进我省注册税务师行业又好又快发展。

推进我省注册税务师行业又好又快发展最重要的是要抓好“***”:一个根本,就是提高对注册税务师行业在纳税服务中重要作用的认识;一个关键,就是全力支持和促进注册税务师行业的发展;一个保证,就是全面加强行业监管,落实两个转移;一个前提,就是要确保对注册税务师行业全心呵护,助其成长;一个基础,就是要加强注税行业监管队伍建设,提高管理水平。

(一)推进行业发展,提高认识是根本

随着建设服务型政府的发展,税务机关服务纳税人的内容将越来越多,形式越来越广,要求越来越高。如何为纳税人服好务是摆在税务机关面前的一个重要课题。注册税务师行业是专门提供税收服务的社会中介组织,是现代服务业的重要组成部分。各地要以省局今年开展“纳税服务年”活动为契机,从优化纳税服务体系的高度着眼,充分认识发展注册税务师行业的重要意义,充分利用这支社会中介队伍,发挥其在纳税服务中的重要作用。

第一,要充分认识注税行业在构建和谐税收征纳关系中的作用。

注税行业服务的触角可延伸到社会的各个层面,注册税务师通过开展涉税业务,宣传辅导和系统讲解国家税收法规,可帮助纳税人正确理解政策内涵,从而提高纳税人依法纳税的意识,增强纳税人依法诚信纳税的主动性和自觉性,加深对税务机关工作的理解。注册税务师通过客观评价国家税收政策制定的严密性和合理性,评价税务机关执法的公正性,评价纳税人的税法遵从度,并将税收执法中存在的问题和税收政策执行情况反馈到立法机关和执法部门,可为完善税收立法,调整税收政策,加强税收管理提供参考依据。在日常工作中,征纳双方在税收政策理解上不可避免地会存在分歧,注册税务师既可客观地向纳税人解释税收政策规定,又可向税务机关反映纳税人的经营状况与诉求,为构建和谐征纳关系提供磋商平台和畅通的沟通渠道。

第二,要充分认识注税行业在社会主义市场服务体系中的服务职能作用。广大税务干部要更新纳税服务理念,充分认识注税行业提供的有偿涉税服务是税务机关提供必要无偿纳税服务的重要和有效补充,充分认识注税行业专业化的优势,努力构建完善的、科学的纳税服务体系。

目前,税务机关明确的注税行业可以为广大纳税人提供10多项涉税服务。纳税人将有关纳税事宜交由注册税务师办,一是可减掉在办理纳税事宜中的思想负担,纳税人可以集中精力投入生产发展;二是可减掉在办理纳税事宜中的劳累和费用。虽然通过注税行业办理要付给一定的费用,但从整体来看,还是比自己直接办理减少很多。全省注册税务师行业开展“增值税防伪税控主机共享服务”就是一个很好的例子。

第三,要充分认识注税行业在社会信用体系中的鉴证职能作用。注税行业具有涉税服务和涉税鉴证双重职能,其涉税鉴证职能的实质是对广大纳税人税收信用的评价衡量。注册税务师通过出具鉴证报告,一方面规范了委托纳税人的纳税行为,从而提高了征管质量;另一方面注册税务师要对所出具鉴证报告的公正性、准确性承担相应的法律责任,从而也可减轻追究税务干部执法风险的压力和责任。

国家税务总局总经济师董树奎同志在今年的全国视频会上强调指出:“经过多年的发展,注册税务师行业在税收工作中扮演着越来越重要的角色,注册税务师已经成为广大纳税人办理税务事项的良师益友,成为了税务机关实施税收管理和纳税服务的重要帮手。”税务部门是注税行业的业务主管和行政监管部门,其认识深度及重视程度对注税行业的生存、推动行业发展起着决定性的作用。各级要认真学习、深刻领会中央、总局和省局的有关推进注税行业发展的精神,要切实增强责任感和使命感,科学谋划,制定出切实可行的计划和措施,为注税工作再上新台阶打下良好的基础。

(二)推进行业发展,全力支持是关键

注册税务师行业的发展需要方方面面的支持,特别是税务机关的支持。目前,全省税务机关对注税行业的重视和支持总体上是好的,但还有不尽如人意的地方。总局在支持和促进注税行业发展上下发了一系列文件,我们省也专门下发了支持注税行业发展的意见,但在有的地方落实不够到位。为此,各地一定要加强沟通、协调和宣传,不折不扣地把总局、省局的文件精神全面落实,从政策、业务等各方面给予注税行业实实在在的支持。

第一,要加强注税行业的宣传力度。现在注税行业的工作地位、法律地位、社会地位不高或者淡弱,人们、社会对注税行业的认知度低、认可度低,一个重要的原因,就是对这方面的宣传少,信息量少。因此,各级要积极在行业宣传上下功夫:

1、在宣传上要凸现“三力”。信息时代,受众的选择机会不断增加,眼界不断开阔,要求不断提高,对一些空洞说教、机械呆板的东西非常反感。行业宣传绝不能简单地重复一些政治口号,搞一些空洞无物的东西,一定要在确保导向正确的前提下,在亲和力、吸引力和感染力上狠下功夫,充分利用各种传媒载体,紧紧围绕纳税人及税务部门关心的热点、难点问题,加强行业服务的宣传。

2、认真落实公告制度。各地要将注册税务师的资格制度、业务范围及规则、法律责任以及经总局批准,并年检合格的税务师事务所的名单、地址、电话等在办税服务厅以多种形式予广泛公示,让纳税人了解注册税务师行业。

第二,要加强支持注税行业可作业务的力度。一是各地要继续认真贯彻落实总局、省局提出的一系列支持行业发展的政策和措施。对纳税人出具的由税务师事务所和执业注册税务师签章,并符合相关规定的涉税服务业务和鉴证类业务报告,税务机关应予受理,承认其涉税鉴证作用。要大力支持、指导注税行业广泛开展企业财产损失所得税前扣除、房地产开发企业年度完工产品实际销售收入毛利额与预售收入毛利额之间差异调整、企业所得税汇算清缴、土地增值税清算等涉税鉴证业务。特别需要指出的是,其中的前两项签证业务已纳入省局今年的《“纳税服务年”活动暨2008年市州局工作综合绩效考核方案》(鄂国税函[2008]132号),进行年终考核,请各地务必认真对待,把涉税鉴证工作做好做实。二是各地要根据各地实际情况,建议和引导纳税人自发鉴证。对政策性强、业务复杂难度高、纳税人处理有困难的涉税事项,各级税务机关应区分纳税人(如财务核算健全程度),建议或要求纳税人委托税务师事务所代为办理。今后,对于此项工作做的好的地方,省局将总结经验,予以推广。三是各地要将税务咨询、纳税人的涉税培训等一些事务性服务,从行政管理职能中分离出来,交由注册税务师这支队伍来承担,大胆放手地让税务师事务所来做。

各级在支持注税行业可作业务上,我认为一定要把握以下三个原则:一是全面,省局明确的一定要贯彻落实;二是各级可根据本地实际有计划的实施;三是绝不能强调客观而不放开可作业务。

第三,要加强对注册税务师队伍发展重视的力度。行业要发展壮大,人才队伍是基础。目前全省执业注册税务师还不到一千人,这就极大的抑制了我省注税行业的发展规模。各级要切实采取措施,结合宣传行业社会地位、行业发展前景和个人就业前景,来鼓励更多的人报考注册税务师资格,吸引更多的人才从事到这个行业。

第四,要加强建立良好的信息沟通和互信机制的力度。税务机关和注册税务师行业之间不是要搏弈,而是要合作。各地要积极与税务师事务所建立信息沟通和反馈协作的关系,并形成制度。在这方面,我认为,要做好两点:一是让税务师事务所能够及时了解税收政策和税收管理动态。这就要求各地基层税务机关至少每季度对其提供一次最新的税收政策和税收管理信息;二是让税务机关能够了解政策执行情况的反馈意见。这就要求各地在税收征管或相关税收政策执行工作中,要充分听取税务中介机构的建议和意见,并及时汇总上报,以便更好的改进工作。

(三)推进行业发展,全面监管是保证

注税行业规范发展、科学发展的核心是规范执业行为,提高执业质量。当前,行业发展中执业行为不规范、服务质量不高、恶性竞争等问题,都与我们行业监管力度不大,监管缺位或不到位有关。解决上述问题,根本出路在于深入贯彻行业监管工作的“两个转移”:既监管的重点向执业质量转移;监管的重心向基层转移。各级要全面规范注税行业的服务程序、方法和内容,防范和化解执业风险。

第一,对注税行业执业资质的监管要突出“准入”。这个问题我在去年的讲话中已经说过,今年省局管理中心对部分市州的调研中发现,至今有些地方仍旧存在着有会计师事务所从事涉税鉴证业务这一不正常现象。按照国家税务总局的有关规定,我再次重申,各级税务机关在受理各项涉税鉴证类业务时,对其从业资格一定要进行认真的审核,对于不具备注册税务师行业执业资质、未纳入注册税务师行业监管的单位一律不得承办涉税鉴证业务。各地务必要严格实行市场准入制度,此项工作必须落实。

第二,对事务所执业质量的监管要突出“规范”。注税行业能否立得住、站得稳,规范执业是关键,这是税务师事务所,乃至整个行业的生命所在。各地要按照总局关于注税工作的“监管的重点向执业质量转移”的要求,切实承担起行政监管职能。

1、规范鉴证报告:对税务师事务所出具的涉税鉴证报告,各级税务机关一定要严格对照总局制定下发的各项准则,对鉴证报告的格式、内容进行认真审核,把好关,确保鉴证报告和附件内容齐全、行文规范。鉴证报告要严格实行三级审核签发制度,提高税务师事务所的执业质量。

2、规范业务约定书(涉税服务协议):涉税服务要实行协议书制度,鉴证业务要实行业务约定书制度。协议书、业务约定书要统一使用总局、省局下发的范本。签订协议书、业务约定书内容要完整,要素要齐全。

3.规范工作底稿:税务师事务所的工作底稿,要严格按照省国、地税局联合下发的鄂国税发246号文件执行,要严格实行逐级复核制度,要按规定时间保存。

4.规范执业质量监管制度:各级税务机关要根据本地实际情况,加强对注税行业执业质量的监管。除加大日常监督的力度外,各级要开展特别是涉税鉴证业务的专项检查工作。县(市、区)级基层税务机关对注册税务师出具的各类涉税文书,在受理时要逐一严格审查,对不符合要求的要退回。每年的检查面要达到100%。各市州税务机关每年在企业所得税汇算清缴结束后,对鉴证业务文书要开展一次抽查工作,并对抽查情况在税务机关和纳税人中进行通报。省局确定明年开展一次全行业的执业质量专项检查工作。

第三,各级监管部门管理职责要突出“落实”。各地要严格按照总局关于加强注册税务师行业管理的总体要求,统一领导、分级管理,要全面落实“监管重心向基层转移”和省、市、县三级监管职责分工,形成完善的行业监管体系。

1.重点抓好基层监管职责的落实。由于税务师事务所和注册税务师执业在基层,分散在市区县。因此各基层税务机关更要明确自己的监管职责,抓好落实。要清楚地掌握谁在辖区内从事涉税服务,向谁提供了服务,服务质量如何,并针对实际实施有效的支持和管理的措施。

2.各部门要密切配合,形成齐抓共管格局。随着注税管理工作的深入发展,注税管理工作早已不单单是事务所管理和征管部门的工作,而是一项包括多项涉税服务、涉税鉴证等涉及纳税人和税务机关多部门的系统管理工程,牵动着税务机关各部门的方方面面。这么多的工作,仅靠征管部门显然是做不了和做不好的,这就必须是税务机关多部门共同参与管理。因此,征管、所得税、流转税、纳税大厅等部门要齐抓共管,各部门要负责监管好各自业务范围内的涉税服务和鉴证业务资料的受理、审核把关工作。在齐抓共管工作中,各级一把手要抓好协调工作,各分管领导要主动加强沟通、协调配合。各业务部门要各负其责,认真履行职责,真正形成齐抓共管的新格局。

3.加强注税行业档案管理。各级注册税务师管理部门要按照省局要求建立健全注册税务师和税务师事务所纸质及电子档案。具体内容包括:税务师事务所的设立资料、年检资料、有关报表资料、执业记录等;注册税务师的执业资质、执业情况;注册税务师和税务师事务所的变动和公告情况等。

第四,注税行业的信息化管理要突出“完善”。加强注册税务师行业的信息化管理,用现代化的手段来监督注册税务师的执业是总局给我们提出的要求,更是监管工作的实际需要。目前,我省“注册税务师行业信息化管理系统”,按照总局要求,各项初始化已基本完成,开始试运行。请各地认真核对和进一步完善“管理系统”数据档案资料,发现问题及时向省局反馈,以便进一步完善其功能,为明年1月1日正式启用全系统奠定坚实的基础。

(四)推进行业发展,全心呵护是前提

“全心呵护”是对“全力支持”和“全面监管”更高层次要求的综合体现。和国外发达国家相比,我国的注税行业起步晚,从立法到机制、内容、标准等方面都还离全面规范有较大的差距。正因为它还很“年轻”、“不成熟”,所以更需要“全心呵护”。在这一点上,尤其要引起各级税务部门的高度重视。各级税务机关特别是领导干部要以科学发展观为统领,要站在行业发展全局的高度,要以保护纳税服务重要力量为己任,通过“全心呵护”,促进注册税务师行业做大做强。

1.全心呵护,氛围上要营造一个良好的执业环境。一是要在全省营造尊重注税行业、尊重注册税务师的良好氛围,让注税行业享有其应有的社会地位;二是要进一步激活税务师事务所的创业热情,引导其依法执业,鼓励其做大做强,营造公平竞争环境,助其成长。特别是面临我国将全面开放服务市场和跨国服务企业涌入的新形势下,我省迫切需要扶持和打造一批能够承接国际、国内高端业务的集团化龙头事务所,影响和带动整个行业发展壮大;三是对事务所发展过程中出现的问题要客观看待、正确对待,给予最大程度的宽容和理解,监管手段也要采取更温和、更体贴、更以人为本的方式。

2.全心呵护,行动上需要提供全方位的服务。“全心呵护”也是落实省局开展“纳税服务年”的一个具体内容。各级税务机关特别是基层要转变角色,为事务所提供优质服务。一是要主动服务,急事务所之所急,办事务所之所需,对注税行业的一些合理要求,各级税务机关要认真办理;二是要全程服务,绝对不允许事情办到一半而撒手不管;三是要有效服务,能办的马上办,能简化的尽量简化,符合条件的事项大胆支持,坚决杜绝以任何理由增设附加条件和办理程序。

(五)推进行业发展,监管队伍是基础

税务机关作为注税行业的主管部门,面对着行业快速发展和强化行业监管的任务,这就迫切要求全面加强监管队伍建设,努力提高行政管理的能力和水平。因此,各级要大力加强监管部门的自身队伍建设。要努力建立一支热爱事业、熟悉业务、扎实工作、作风过硬、勇于进取的管理队伍。

第一,要充分认识加强行业监管队伍建设的作用。监管工作是保证注税行业有序发展的重中之重,是税务机关行使行业管理职能的第一要责。行业监管队伍是行业监管的专门力量,是确保行业又好又快发展的重要保障。加强行业监管工作和监管队伍建设,这是贯彻落实科学发展观的必然要求,是建设和谐征纳关系的必然要求,是法律赋予的神圣职责的必然要求,是注税行业发展新形势的必然要求,是创新征管模式,提高税收质量和效率的必然要求。

第二,要大力加强行业监管队伍建设。大力加强行业监管队伍建设,是搞好行业监管工作的核心和根本。为了实现这个目标,要抓好以下几项工作:

1.要配备必要人员,加强人才库建设。各级税务机关要十分注重加强监管人员的配备,选派懂管理、精通业务、熟悉电脑、协调能力较强的干部调整充实管理队伍。省局将在全省范围内采取考试选拔、民主推荐等办法建立全省行业监管人才库,以便行业监管工作的进一步深入开展。

2.要注重培训,提高监管“三种”能力。各市州县要采取多种形式,加强对监管人员的培养,加强思想、道德、法律和业务培训,坚定理想信念,增强责任意识,加强自身修养。解决好“为什么监管,为谁监管,怎样监管”的问题,培养提高其分析问题和解决问题的能力、管理和协调的能力、对基层工作指导和服务的能力。

3.要积极创造条件,搞好服务保障。各级税务机关要充分认识监管工作的艰难、艰苦、复杂性,在思想上充分理解和认可监管工作,在组织上关心行业监管人员成长,在保障上要解决好工作中的实际问题及待遇问题。

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这次全国安全生产工作会议,在大家的共同努力下,已经圆满完成了预定的主要议程。

国务院领导对这次会议很重视。建敏国务委员出席了23日下午召开的电视电话会并发表重要讲话,在充分肯定20*年安全生产工作成绩的基础上,再次深刻阐述了安全生产的极端重要性,对今年的工作提出了六个方面的要求。在本月10日召开的国务院安委会第五次全体会议上,永康国务委员、建敏国务委员认真听取了毅中同志代表安委会办公室和安监总局的工作汇报,分析了面临的形势,明晰了2007年安全生产工作思路,确定了目标任务和重点工作。

在昨天上午的大会上,毅中同志作了题为《做好"落实年"、"攻坚年"各项工作,推动实现安全生产状况的稳定好转》的报告。报告全面回顾了20*年全国安全生产工作进展情况,既肯定了成绩,也实事求是地指出了存在的问题和差距,概括了六项工作、五条体会;对安全生产"落实年"、"攻坚年"的目标任务做了阐述,部署了九项重点工作,对安全监管、煤矿安全监察队伍建设提出了要求。

会上,国家人事部和安监总局联合表彰奖励了全国安全生产监管监察系统先进集体和先进个人,使大家倍受振奋和鼓舞。

昨天下午,进行了分组讨论。与会同志结合学习建敏国务委员的重要讲话和毅中同志的报告,紧密联系本地区、本部门和本单位的实际,联系20*年和一个时期来的工作实践,谈认识、谈体会,畅所欲言、相互交流,普遍感到很有收获。

刚才,河南、四川、北京、天津、内蒙古等省级安全监管和煤矿监察机构、辽宁煤炭工业局、广东核电集团和中煤集团大屯煤电公司的负责同志作了大会发言,介绍了他们的经验体会和下一步工作打算。讲得很好,听了很受启发。

昨天晚上,毅中同志和总局党组全体成员认真听取了各个讨论组的汇报。从汇报的情况看,这次会议确实开得很好,起到了统一思想、提高认识,振奋精神、鼓舞士气的作用。会议的收获,概括起来有以下五个方面:

一是加深了对"安全发展"科学理念的认识。在分组讨论中,大家对20*年安全生产工作理论和实践取得的重大进展,予以充分肯定。共同感到,一个时期来的安全生产工作成效比较明显,最重要的就是通过深入学习贯彻总书记、总理的重要讲话,加深了对安全生产地位作用、指导原则、方针方略等重大问题的理解,初步形成了以"安全发展"为核心的安全生产理论体系。许多同志说,如果没有五中全会确立"安全发展"、六中全会强调"安全发展",安全生产就不可能进入国家和地方"十一五"规划,也不可能纳入地方各级领导班子和领导干部政绩考核。大家表示,在下一步工作中,一定要进一步增强对安全生产工作极端重要性的认识,继续唱响"安全发展",用"安全发展"来指导和带动安全生产工作的全局。

二是增强了做好安全生产工作,促进社会主义和谐社会建设的政治责任感和历史使命感。通过学习建敏国务委员的重要讲话和毅中同志的报告,大家深感在落实科学发展观、构建和谐社会的大局之中,安全生产确实有着十分重要的地位和作用;深感我们肩负的责任重大。共同认识到,安全生产是经济社会发展的基础、前提和保障,科学发展首先要安全发展,和谐社会首先要关爱生命。一些同志在讨论发言中,提到了以往发生的一些涉难百人以上的矿难事故,深有感触地说,一次大事故就是对社会的一次创伤震荡,如果重特大事故多发的状况不改变,就很难保证社会的和谐稳定。今年是落实六中全会《决定》、全面建设社会主义和谐社会的第一年,安全生产工作使命在身、重任在肩,一定要切实增强做好安全生产工作的政治责任感,巩固发展已取得的成绩,为加快构建和谐社会创造一个稳定好转的安全生产环境。

三是明确了安全生产"落实年"、"攻坚年"的目标和工作任务。建敏国务委员的重要讲话和毅中同志的报告明确指出:落实年就是要在抓落实上继续狠下功夫;攻坚年就是要深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战,深入开展各个重点行业领域的安全专项整治。大家共同认为,把2007年作为安全生产工作的"落实年"、"攻坚年",定位准确,任务明确,体现了新一年工作的努力方向和基本要求。许多同志在讨论中说,建敏国务委员提出的五条要求和毅中报告中部署的9项重点工作,既体现了安全生产工作的全面推进、总体加强;又抓住了当前的薄弱环节和突出问题,具有很强的针对性。大家表示一定要按照国务院领导和安监总局的部署,结合各自实际,明确落实的重点任务和攻坚的主攻方向,做实做好"落实年"、"攻坚年"各项工作,确保取得更大实效。

四是通过总结工作、交流经验,增强了做好安全生产工作、推动安全生产状况稳定好转的信心。这次会上有8个单位作了大会发言,有13个单位进行了书面交流。从介绍的情况看,各地区、各单位都创造了一些很好的经验。河南省规范煤炭资源整合,通过整合推动煤炭企业优化重组,将原有的1569个小矿整合为622个,关闭了800多处矿井;辽宁省加强行业管理,积极推进煤矿瓦斯治理和安全监管工作,使全省煤矿事故死亡人数首次降到了200人以内;山东省建立健全了"三级监管机构、四级执法队伍",90%以上的乡镇设立了安监所(站),全省专职安监人员达到5600多人,执法力量明显增强;北京市初步形成了事故隐患排查整改工作机制,去年市政府投入8000万元专项资金,用于隐患治理;重庆市大力推进安全生产与商业责任保险良性互动,建立安全生产保障和突发事件应急机制。大会发言和会议交流的其他几个省市和单位,也都令人信服、值得借鉴。这些单位的经验表明,尽管我国目前安全生产的基础薄弱,事故易发,但"易发"并不必然等于"多发"。只要我们坚定地贯彻中央的指示,充分发挥优势,调动广大干部和群众的积极性,加强领导,落实责任,转变作风,真抓实干,就一定能够遏制住重特大事故多发势头,尽快实现我国安全生产状况的根本好转。

五是通过表彰先进,树立了队伍建设的标兵和旗帜。在这次会议上,人事部和国家安监总局联合表彰了全国安全生产监管、监察系统的50名先进工作者和50个先进集体;国家安监总局表彰了259个先进单位和2512名先进个人。在先进工作者和劳动模范身上,集中体现了恪尽职守、无私奉献的崇高思想境界,吃苦耐劳、埋头苦干的顽强斗志,勇于探索、锐意进取的开拓创新精神,严肃认真、深入细致的良好工作作风,执法为民、清政廉洁的高尚道德情操。通过表彰先进,为全系统树立了学习的榜样。

在分组讨论中,大家还反映了一些问题,提出了一些很好的意见和建议。主要有以下7点:

一是控制考核指标问题。通过这次会议大家认识基本上一致了,但是仍然有一些不同的看法。这个问题要从两方面看。一方面由于去年下降幅度较大,我们内部确实感到有压力;另一方面由于确定的指标,低于去年的实际下降幅度,社会舆论对此也可能出现一些不理解。所以我们既要下定决心、克服困难,把指标接下来,背回去,分解落实;同时要面向社会做好宣传和解释工作。

二是体制问题。近年来,各地政府在健全安全监管体制机制方面做出了探索创新,取得了很好的成效。总局将一如既往地予以支持、总结推广。在煤矿安全工作上,要继续坚持"国家监察、地方监管、企业负责"的职责体系。继续发挥好监管、监察和行业管理三个部门的积极性,加强相互之间的密切配合,继续抓好煤矿安全工作。

三是整顿关闭问题。国务院关于煤矿整顿关闭工作的政策方针已经明确,12部门关于整顿关闭工作的意见,11部门关于资源整合的意见,总局、煤监局和发改委关于矿井生产能力核定的意见,都是建立在认真调查研究、反复论证的基础之上的,具有部门规章和规范性文件的法律效力,应该得到认真贯彻。一些地方具体问题、特殊情况,可以反映,可以与相关部门进一步协商,但是大的方针原则和政策底线不宜松动。

四是相关经济政策。大家在讨论中,就采矿权和采气权的设置、煤层气抽采利用的财政补贴和税收优惠、煤层气产品价格和上网电价问题,以及免除国有重点煤矿采矿权价款,2007年之后继续利用国家专项资金扶持国有重点煤矿进行安全技术改造等,提出了一些意见建议。我们认为都很必要,将积极向有关部门反映争取。

五是表彰先进和正面宣传。下一步,我们将与有关部门积极沟通协商,争取把煤炭行业管理部门共同纳入评选表彰的范围;将加大先进模范宣传力度,在全社会树立安全监管监察和行业管理机构队伍的正面形象;将利用各种媒体以及召开现场会等方式,及时总结推广各地在安全生产工作中创造的新鲜经验和有效做法;将进一步加强与主流媒体的密切合作,保持正确的舆论导向。

六是健全完善工作机制。我们将根据大家的意见,对一个时期以来联合执法的做法进行总结,尽快形成规范性的工作制度。将加快建立危化品安全工作协调机制。将提高安全生产许可证等证照的办证效率,搞好证照之间的衔接;加快建设项目安全核准工作进度。

七是改善工作生活条件。在去年七月底召开的北戴河座谈会上,大家也就此提出了一些意见建议。经过努力,目前在中央国家机关京外单位住房补贴、监察车辆更新、工资待遇等方面已经有所改善。下一步在岗位津贴、解决离退休费用缺口、相关机构和人员的编制等问题上,我们将继续向有关部门反映沟通,争取妥善解决。

总之,对大家提出的问题,党组都很重视。下一步将把相关工作的责任分解落实到有关司局,加快解决进度。

下面,我就贯彻落实会议精神,讲三个方面的意见:

一、认真传达学习会议文件,把思想统一到会议精神上来

各省级安全监管、煤矿安全监察、煤炭管理机构参加会议的同志,要把会议精神向省区市党委和政府汇报,并立即召开会议,向班子成员和全体监管监察人员进行传达,组织大家学习建敏国务委员的重要讲话和毅中同志的工作报告。中央企业参加会议的同志,要向企业党政主要领导作出汇报,研究提出贯彻落实的具体方案,迅速把会议精神传达贯彻到基层生产经营单位和广大干部职工当中。

在传达贯彻会议精神上,要抓住以下六个要点,把思想认识统一到会议精神上来:

(一)统一对安全生产极端重要性和安全发展指导原则的认识,增强抓好安全生产的自觉性。"安全发展"科学理念的提出和形成,是安全生产理论和实践的一个重大突破,为安全生产工作提供了认识基础、指导原则。各地区、各单位要运用多种方法和途径,深入学习宣传中央领导同志关于安全生产的重要讲话,宣传"安全发展"的深刻内涵,宣传安全生产对于和谐社会建设的重要性,使各级干部和广大群众认清安全发展的必然趋势,更加关心支持、参与监督安全生产工作,为完成2007年安全生产工作目标任务,创造更加有利的社会舆论氛围。要自觉遵循"安全发展"指导原则,进一步做好安全规划工作,从规划上保证安全生产与区域经济社会和企业改革发展的同步推进。

(二)统一对安全生产方针和策略的认识,坚持标本兼治、重在治本。十六届五中全会《建议》把"综合治理"纳入安全生产方针之中,由8个字增加为12个字。从五六十年代的"安全第一",到七十年代之后的"安全第一、预防为主",再到目前的"安全第一、预防为主、综合治理",反映了我们对安全生产规律特点认识的不断深化。各级安全监管、煤矿安全监察机构和煤炭行业管理部门,以及企业的同志,对党的安全生产方针的这一重大调整和完善,要提高认识;对国务院依据这个方针所采取的12项标本兼治、重在治本的政策措施,应当坚决贯彻,并结合本地区、本单位实际,制定出台更加切实有效的办法措施。

(三)统一对安全生产工作基本责任制度的认识,推动两个主体落实到位。企业法定代表人负责制和政府行政首长负责制,是安全生产工作的两项基本责任制度。企业安全生产主体和政府安全监管主体,是安全生产工作的两个主体。抓住了两个负责制和两个主体,安全生产工作就不难落到实处。为此,这次会议提出,2007年要通过教育、考核、督促检查和激励约束,促使各级政府和部门履行监管主体责任到位;通过企业建立诚信机制、政府依法监管、行业有效指导和社会广泛监督,促使各类企业履行安全生产主体责任到位。各地区、各单位要在落实两个负责制、强化两个主体上,研究采取更加切实可行的办法措施。

(四)统一对依法治安、重典治乱方略的认识,坚持和完善联合执法机制,加大执法力度。依法治国的基本方略体现在安全生产领域,就是要坚持依法治安。实践证明,治乱必须用重典,这是扭转部分地区非法违法现象严重、尽快建立安全生产法治秩序的必然选择,也得到了广大人民群众的支持和赞同,要旗帜鲜明地予以坚持。绝不能减弱对非法违法行为的打击力度。要坚持和完善党委政府统一领导、各部门共同参与的联合执法机制,并从煤矿安全领域推广到非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通等重点行业领域的专项整治和安全监管工作中,形成强大合力。要认真贯彻即将出台的《事故报告和调查处理条例》,规范事故上报和查处工作,提高事故查处效率。

(五)统一对形势任务的认识,坚定完成2007年安全生产工作目标任务、推动实现安全生产状况稳定好转的信心。建敏同志在国务院安委会第五次全体会议上讲,在对安全生产形势的认识上,我们要坚持两点论、两分法,既要看到成绩,增强信心;又要看到问题,防止盲目乐观、松懈大意。安全生产是世界各国工业化进程中的共性问题,我国目前正处在工业化加速发展阶段,处在各类事故的"易发期",安全生产总体稳定、趋于好转的发展态势与依然严峻的现状并存,挑战与机遇同在。希望大家一定要认清这一点,认清2007年工作的艰巨性,保持高度警觉。

依据2007年要实现安全生产状况进一步稳定好转这个总体目标,充分考虑到各地区、各单位的意见建议,我们对全年全国安全生产控制考核指标体系再次进行了修改完善,即将以国务院安委会文件向各省区市下达。希望大家坚定信心,坚决执行国务院安委会的决策,抓紧分解落实到市(地)、县和乡镇各级政府和企业,签订责任书,纳入政绩业绩考核。要加强过程监控和进度考核,及时发现和解决工作过程中出现的问题。要探索建立激励约束机制,调动各级政府、各级干部的积极性。国家安全监管总局将通过主流媒体,定期公布各省区市控制考核指标实施情况。地方各级也应定期公布,一级保一级,逐级抓好落实。

(六)统一对加强自身建设重要性的认识。总书记在中纪委七次全会上强调指出,要从转变作风入手,加强干部队伍建设。要适应艰巨繁重的安全监管、煤矿安全监察和煤炭行业管理的需要,必须在队伍自身建设上继续狠下功夫。我们这支队伍的主流是好的,是勤奋敬业的。但是也确实存在着一些问题,需要引起高度重视。在今年七月召开的北戴河座谈会上,毅中同志代表党组,提出要强化"四种意识",养成"四种作风";这次会议上,又概括了先进模范的五种精神,并针对目前存在的一些突出问题,代表党组提出了"六要",即要勤奋学习、指导实践,要忠于职守、不辱使命,要坚持不懈、求真务实,要严以律己、从严治内,要一岗双责、强化监督,要典型引路、正面引导。这"六要"具有很强的现实意义和针对性,既是对广大监管监察人员特别是各级领导干部的殷切期望,也是当前和今后一个时期队伍建设应遵循的纲领原则,希望大家一定要认真学习、深刻领会、贯彻落实。

二、深入开展煤矿安全"两个攻坚战",推动煤炭工业安全发展和持续健康发展

关于2007年煤矿安全生产,瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战,在建敏国务委员的重要讲话和毅中同志的报告中已提出了明确要求,希望大家认真贯彻落实。再强调以下四点:

(一)从煤炭工业可持续发展的战略高度充分认识深化整顿关闭的必要性。经过这些年的努力,煤炭工业结构不断得到优化。20*年全国煤炭产量初步统计为23.25亿吨,其中国有重点煤矿11.25亿吨、地方国有煤矿3.08亿吨、乡镇煤矿8.92亿吨,有7个省(区)产量突破1亿吨。三类煤矿的产量比重,由上世纪九十年代末的3.5:1.5:5,调整到目前的4.9:1.3:3.8。全国建成了一批大型、特大型煤炭工业基地。全国已有近8000小煤矿退出煤炭生产领域,为煤炭工业的安全发展和可持续发展奠定了基础。但是还要清醒地看到,目前,我国小煤矿的数量仍然过多,煤炭产业集中度仍然过低,非法违法生产问题尚未解决。20*年全国尚有小煤矿约2万处,平均单产4万多吨,其中尚有一大批小煤矿年产规模在3万吨及以下。20*年全国煤矿发生的重特大事故中,非法违法比重大约占67%。小煤矿过多过滥和非法违法生产,是当前煤矿安全生产的突出问题,是制约煤炭工业健康发展的主要矛盾。深入开展煤矿整顿关闭攻坚战,坚决关闭国办82号文件明确的16种矿井,是推动煤炭工业进一步转变经济增长方式,实现煤炭工业又好又快持续发展的必然要求。各级煤炭行业管理和煤炭企业的负责同志,一定要提高思想认识,按照国务院已经做出的决策,坚定信心、坚定不移抓好落实。

(二)认真贯彻瓦斯治理"十二字"方针,加强瓦斯治理工作。在继续抓好先抽后采、监测监控的基础上,要把以风定产作为企业安全生产管理的重点来抓,把完善通风系统、提高通风能力作为核定矿井生产能力的前置性条件。在矿井通风系统没有形成和完善的情况下,不能采取"剃头"下山等非规范方式组织生产;加强矿井通风安全技术管理,严格执行相关的标准规程;严格按照规定,做好矿井通风和生产能力核定,没有增加投入、没有经过技术改造的矿井,不能再提高矿井的核定能力;加强局部通风管理,严禁随意断电停风;严格现场瓦斯浓度监测,树立"瓦斯超限就是事故"的观念,瓦斯一旦超标,立即停止作业,撤离人员,保证安全。

同时,要坚持瓦斯治理与抽采利用相结合,加快煤层气开发,尽快实现产业化发展,从根本上抓好瓦斯治理。安监总局会同发改委,正在对重点省区运用国债资金扶持国有煤矿进行安全技术改造的情况进行调研,并着手筛选2007年资金扶持项目,进一步完善相关政策措施。希望相关省市对调研工作予以支持配合。

(三)加强煤炭资源整合,严格新建项目监管。煤炭资源的整合,实际上是对煤矿的整合和重组,即是安全生产工作的需要,也是煤炭产业结构调整的需要。凡整合后的煤矿,必须做到"三个一",即整合后,煤矿只能有一个法人主体、一套生产系统,一种管理模式,而绝不是"拉郎配"、"归大堆",有名无实。针对部分地区煤炭资源整合工作中存在的突出问题,总局、煤监局和国土资源部联合下发了《关于进一步规范煤炭资源整合工作的通知》,各地要认真贯彻落实。同时,要按照第二阶段的关闭任务,逐县、逐乡镇地落实关闭矿井名单,加快组织实施。对于没有整合价值的小煤矿,要限定时间,尽快实施关闭,确保关死关实,不留后患。春节前,要借节日停产放假有利时机,再组织关闭一批,将全年的关闭任务尽量往前赶,争取主动。

新建项目监管不严,一些地方的小煤矿前关后建、盲目扩大产量规模,是当前的一个突出问题。目前全国在建煤矿达3145处,建设规模8.3亿吨,平均单井规模仅26万吨。其中乡镇小煤矿数量达2159处,建设规模3.3亿吨。这种低规模、低水平重复建设的问题需要引起我们的高度重视,严格执行国家煤炭产业政策,从严格资源监管、严格办矿审批入手,提高煤矿建设项目的准入门槛。

四要坚持关小建大,加快大集团、大基地建设。煤炭工业的持续发展,一方面要坚决关闭那些生产力水平低下、破坏资源、污染环境、事故多发的小煤矿,另一方面要加快建设在国内外具有先进水平、代表煤炭工业发展方向的大公司、大集团、大基地。要认真贯彻中央经济工作会议提出的"又好又快发展"原则,处理好做强与做大的关系。特别是当前一些企业在推进实施大集团战略的过程中,一定程度上存在急于求成的心态。几个公司"串"起来,表面上形成一个大的企业集团,但与现代企业制度的要求还有相当大的差距,管理体制和机制仍然比较僵化。煤炭工业要发展快,首先要发展好;同样,企业要做大,首先要做强。要充分利用国家和地方政府的扶持政策,发挥集团公司的资源优势、区域优势、专业优势、资本优势,围绕煤炭工业存在的产业结构不合理、增长方式落后、科技水平低、安全事故多发、资源浪费严重、环境治理滞后、历史遗留问题多等突出问题,认真研究、大胆实践,积极创新,加快推进煤炭工业切实走出一条资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的全面协调和可持续的煤炭工业发展道路。

三、做好当前工作,确保春节和"两会"期间全国安全生产形势的稳定好转

这次会议之后,安全生产"落实年"和"攻坚年"的目标任务已经明确,具体工作已经部署,各项要求已经提出,关键是狠抓落实。年初岁尾这段时间,正值煤炭、烟花爆竹等生产销售旺季,又逢春节和"两会",历来是安全生产工作的关键时期。为此,强调以下四点:

(一)认真贯彻中办国办《通知》,落实节日、"两会"期间的安全生产责任。各地区、各部门要按照两办《通知》和安委会办公室通知要求,完善工作方案,强化防范措施,把相关责任落实到市、县、乡镇基层政府和重点企业,落实到各级领导干部,提出明确要求。要开展节日安全宣传教育,增强全社会的安全防范意识。各级领导干部要切实转变作风,深入基层、深入安全生产第一线,紧紧盯住重点地区、重点单位和重点部位,强化监督,落实责任,确保万无一失。

(二)组织开展安全检查。各主管部门已有针对性地组织安排了煤矿、道路交通、烟花爆竹等行业领域和对中央企业的安全督查。各类生产经营单位要结合季节和节日特点,排查治理隐患,落实安全责任,保证生产安全、保证人民群众出行安全、活动安全。

这次会后,总局和煤监局将联合有关部门,对重点产煤省进行督查,着重检查煤矿瓦斯治理、整顿关闭等措施的落实情况。各地煤炭行业管理、安全监管和安全监察机构要积极配合,组织开展对重点产煤地市、县和乡镇的安全检查,严肃查处重大隐患,防止事故发生。尤其是要防止节日期间不规则停送电、停送风的违规现象,以免造成事故。节日期间,煤矿停产和复产是最容易发生事故的两个关口。凡是节日期间停产检修的煤矿,必须制定严密的安全保障措施,并认真落实到现场;节日期间坚持生产的煤矿,必须有领导干部带班下井,加强组织管理,确保安全生产;节后恢复生产时,必须制定安全生产措施,经过相关部门的验收批准,确保生产安全。

抓好烟花爆竹安全监管工作。继去年北京市"禁改限"之后,今年又有武汉、郑州等中心城市调整或取消禁放烟花爆竹政策。烟花爆竹市场需求大量增加,非法生产和经营、超能力生产现象严重,安全形势不容乐观。节前要以北京、武汉周边地区和传统产区为重点,以查处非法生产经营和储存运输为内容,组织开展一次专项检查。未用高氯酸钾代替氯酸钾的生产企业,要依照烟花爆竹安全管理条例的有关规定,坚决予以关闭。

(三)加强应急管理,完善应急预案。要把节日、"两会"期间的安全生产,作为应急管理能力的一次实战演练。各地各单位,要完善应急预案,节前要组织一次预案演练,增强预案的系统性、针对性。矿山、消防、危化等救援队伍都要处在临战状态,保持高度警觉。要加强值班值守,节日"两会"期间,每个单位都要有领导干部在岗值班,保持安全信息渠道的畅通,一旦发生事故或紧急情况,要及时组织抢险处置,最大限度控制灾害蔓延、减少事故损失。

要注意发挥专家在事故防范和应急救援工作中的作用。1月17日,内蒙古包头市超越铁矿发生透水事故,35名矿工被困井下。事故发生后,家宝总理、建敏国务委员都作了重要批示,要求尽最大努力,抢救井下被困人员。通过各方有力配合,有6名被困人被救生还。特别是在井下抢救过程中,内蒙古煤监局乌海分局局长吴月光同志,现场发现井下突遇大面积溃浆的重大险情后,及时报告抢险指挥部门果断下令全部撤出现场51名施救人员(其中武警官兵29人),避免了一场重大次生事故的发生。这起事故给我们的启示:一方面要进一步研究和完善措施,加强矿山的安全监管,借鉴煤矿救援经验,建立非煤矿山应急救援基地;另一方面要重视发挥专家的作用,培养专业化救援队伍,提高防范和应对重特大事故的能力。

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在近阶段的群体性劳动纠纷调处中,各级工会认真贯彻市委市府关于加强维稳工作的指示精神,加强领导、健全组织,完善制度、健全机制,整合资源、有序引导,主动参与群体性纠纷化解工作。各级工会在构建和谐劳动关系、促进经济平稳较快发展中发挥了一定的作用,得到了市委领导的高度评价。

从各区县工会汇报的情况来看,近阶段各区县在化解群体性纠纷方面做了大量工作:一是坚持重要信息即时报告和每周综合报告制度,发挥了化解工作组织网络作用。二是坚持职工队伍稳定情况定期研判制度,实现了预警、预测、预防、预控。三是坚持企业群体性纠纷应急处置机制,自觉承担了第一知情人、第一报告人职责。四是探索了与基层工会的上下联动机制,第一时间赶赴现场,第一时间掌握第一手资料,第一时间传递第一手信息。五是探索了与劳动保障、工商、公安等部门的联合调处机制,调动一切优势资源,运用一切有效手段,千方百计化解群体性劳动纠纷。

最近,市委书记俞正声、副书记殷一璀对工会参与化解群体性劳动纠纷连续作了一系列重要批示,“要求工会成为劳资双方矛盾的一方(工人)代表,真正履行工会的职责,使无序的纷争成为有序的协商、谈判”,“加大源头预警、协商谈判及共渡难关、依法维权的工作力度”。最近,市委又召开了专题会议,强化市劳资纠纷工作指导机构的人员配备,市人力资源和社会保障局、市总工会、市国资委、市维稳办、市信访办等部门都派专人合署办公。为全面落实市委领导的批示精神,贯彻好市委专题会议精神,进一步加强工会参与化解群体性劳动纠纷工作,我想谈四点意见。

一、认清形势,进一步增强化解劳动纠纷,维护社会稳定,促进经济发展的责任感和信心。

上海正面临国际经济金融危机冲击和自身发展转型关键期的双重考验。目前总体形势是平稳可控,但发展趋势不容乐观。我们要把困难想得多一些,要对当前劳动关系的复杂性、严峻性有充分认识,要加强对劳动纠纷的前瞻性预测和研判。从全市当前群体性劳动纠纷发展趋势来看,呈现四个特点:一是纠纷的区域正从郊区向中心城区延伸;二是纠纷内容正从减薪为主向减员增多的趋势转变;三是纠纷对象正从农民工向本市户籍职工延伸;四是纠纷方式正由突发性向常态化转变。前一阶段农民工群体的欠薪性纠纷较突出,但来得快,也去得快,农民工拿到薪酬立即平息了,但下一阶段的批量裁员、减人问题,就可能带来就业困难、失业保障等社会性问题,群体纠纷显现常态化发展趋势。

各级工会要把维稳工作作为当前工作的重中之重来抓,增强维护职工队伍稳定、维护社会稳定的责任感和使命感,不辜负党政领导对工会的希望;充分发挥工会在发展和谐劳动关系中的重要作用,调动好、保护好职工群众的积极性、主动性和创造性,为确保经济平稳较快发展营造和谐的社会环境。

韩正市长在“两会”上说“没有什么困难能够阻挡上海前进的步伐”。有政府的政策扶持、有各级领导的重视、有各方力量的聚合,各级工会要“抱团过冬”,克服畏难情绪,树立必胜信心。各级工会既要积极主动地参与纠纷化解,又要积极主动地依法维护职工合法权益;既要旗帜鲜明地反对采取违法或非理性手段表达利益诉求,又要旗帜鲜明地反对侵害职工合法权益的行为。

二、认真学习,进一步贯彻落实好两则《意见》精神,变无序纷争为有序协商。

大家应该已经看到市总工会、市人力资源和社会保障局、市企业联合会三方联合下发的《关于积极发挥集体协商机制作用促进经济平稳较快发展,维护社会和谐稳定的意见》,以及市总工会下发的《关于积极开展集体协商妥善化解企业群体性纠纷的指导意见》。这两则文件是在特定时期,凝聚了市委领导的指示精神,汇聚了大家的智慧和建议而出台的,对我们当前群体性纠纷的化解工作有着极其重要的指导作用。大家要认真学习,深刻领会,正确把握,贯彻落实。

一要充分发挥协商机制在解决群体性纠纷中的重要作用。通过集体协商,引导职工采取合法有序的方式理性表达诉求,依法规范企业和职工在处理劳动关系和利益关系方面的行为,促进和改善企业与员工的关系,增进双方的理解和谅解,同舟共济、共渡时艰,共谋企业发展大业,共享企业发展成果。

二要正确把握集体协商的方式方法,依法规范进行协商。各级工会要根据《意见》的要求,从依法提出集体协商要约、依法推荐集体协商代表、依法把握集体协商内容、依法履行集体协商民主程序、依法妥善处理集体协商争议、依法加强企业集体协商工作指导等六个方面,围绕引发群体性纠纷的重点、难点和焦点,加以规范和把握。

三要加强对协商工作的领导,引导职工理性维权。区县工会要加强对集体协商工作的指导,对没有工会组织的企业要借势推进工会组织建立。各级工会要积极主动、自觉接受党委领导,加强与政府有关部门的协调沟通;要明确职能部门和工作人员,切实加强对集体协商工作的指导和参与;要及时总结开展集体协商化解企业群体性劳资纠纷的成功案例,通过新闻媒体广泛宣传。

三、抓住重点,进一步做好促进就业工作,提高群体性劳动纠纷化解的针对性和有效性。

随着国际金融危机影响的深入,企业歇工、停产、关厂等原因带来岗位流失的趋势正逐步加大。保岗位是近阶段化解群体性劳动纠纷的重要手段,保岗位、促就业也将成为2009年工会维权工作的重中之重。

一要排摸企业用工信息。春节过后,随着大批农民工的回潮,岗位的缺失、就业的压力更趋严重。今年农村富余劳动力和城镇就业困难人员的就业安置任务将明显加重,下岗失业人员再就业难度更大。各级工会要重点分析本地区企业减员群体性劳动纠纷的特点及趋势,近阶段特别要配合劳动部门排摸本地区企业的生产和用工信息,做到未雨绸缪,尽早排摸,做好准备。

二是通过协商保岗位。各级工会要积极响应政府的号召,大力宣传政府“特别计划”等政策措施,倡导企业不裁员、少减员,千方百计稳定就业岗位。要推动企业与职工开展集体协商,采取灵活用工、弹性工时、组织培训等办法,稳定现有就业岗位,化解群体性劳动纠纷。

三是促进就业和再就业。各级工会要充分发挥上海工会就业、再就业援助服务网络的资源优势,做强做实为下岗失业职工提供“就业咨询、创业指导、技能培训、职业介绍”一条龙服务的品牌,帮助他们谋求自主创业和实现自谋职业。

四、健全机制,整合资源,进一步做深做实群体性劳动纠纷的化解工作,全面推进工会的各项工作。

突发的群体性劳动纠纷是暂时的,但工会参与协调劳动关系的任务是长期的。我们要总结经验、创新理念,加强机制建设,全面推动工会的各项工作。

一是进一步健全三方协商机制。各区县工会要通过三方协商机制定期研究本地区劳动关系变化的重大趋势、劳动纠纷的重大问题、劳动政策的重大决策。要主动加强与劳动监察、劳动仲裁、法院、司法、律师协会、公安等部门的联合,加大劳动争议社会化调解力度,确保上海经济发展的稳定局面。

二是进一步健全劳动争议预警、预防、调处、援助一体化机制。要加强劳动关系协调员、劳动法律监督员、工会工作网格指导员、工会工作志愿者队伍建设,及时准确把握职工思想动态、劳动关系发展态势;要加强区县(产业)职工援助中心建设,把劳动争议调处和法律援助相结合;要加强工会群体性纠纷化解工作组织网络建设,努力把群体性纠纷化解在基层和萌芽状态。

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省委常委、市委书记、市人大常委会主任何立峰,省人大常委会副主任王美香,市人大常委会副主任、党组书记杜明聪,市人大常委会副主任曾国玲,省妇联主席刘群英,市妇联主席翁金珠等陪同调研。

伴随着金山社区居委会负责人热情洋溢的介绍,陈至立一行兴致勃勃地察看了社区妇女文化广场、社区居委会办公场所。得知该社区创建平安家庭、服务流动妇女、促进社区和谐稳定等工作富有成效,陈至立称赞社区妇联工作“有活力”、“有特色”,并欣然题词:“关爱流动妇女,共建和谐家园”。在厦金航线东渡厦金客运码头,陈至立一行来到“十佳全国巾帼文明岗”——东渡边检旅检九队的女民警中间,倾听她们情系两岸同胞、精心打造厦金“黄金通道”的生动感言,题词勉励旅检九队:“展示巾帼风采,共创两岸和谐”。在厦门大学,厦大党委书记朱之文、校长朱崇实等校领导就学校事业发展和妇女工作、妇女理论研究情况作了汇报,陈至立肯定了这些工作和成绩,并和厦大教师就依法保障妇女合法权益、妇女理论研究及妇女教育培训等方面内容进行探讨、交流体会。在全国妇联调研座谈会上,陈至立还认真听取了省、市妇联工作情况汇报。

陈至立说,此行来厦,参加了马拉松赛开跑式,马拉松赛奋力拼搏、永不放弃的精神,不仅是厦门、福建人民精神的体现,对所有参赛者都是一种鼓舞,这种精神和活力,同样也体现在福建省的妇联工作中。福建省各级妇联组织在党委、政府领导下,以发展为第一要务,围绕中心、服务大局,努力开拓创新,扎实有效工作,认真履行职责,为经济社会发展和推动妇女事业繁荣作出了突出贡献。陈至立说,妇女最关心、最希望的,是就业、创业,是教育、健康、家庭幸福、社会和谐,还有参政议政、妇女干部培养、依法维权等等。在这些方面,福建省、厦门市的妇联工作有创意、有成效,特色鲜明、生机蓬勃,一些做法为全国创造了经验,值得总结、推广。

当前,妇联组织要关注哪些问题呢?陈至立说,要注意解决一些根本性的问题,如受金融危机、经济危机影响可能导致的妇女下岗等问题,对诸如此类的社会热点、难点问题,妇联组织要认真思考、深入研究、探讨对策,力求通过政策、机制依法保障妇女合法权益。要构建社会化的协调机制,形成工作合力,争取新时期有新拓展。要充分发挥妇女组织网络纵向到底、横向到边的优势,做好发动妇女群众的工作,组织妇女建功立业、创业就业、参政议政。要根据形势的发展,不断创新思路、形成特色,福建应发挥优势,拓宽渠道和领域,加强海峡两岸妇女的合作交流。对一些社会上反响非常好的妇联工作品牌,要好好总结、充实内涵、提升水平,积累的经验和做法要继承发扬、发展创新。

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贯彻实施政府信息公开条例是当前全国税务系统的一项重要工作。总局党组研究决定,召开全国税务系统政府信息公开视频工作会议,认真学习贯彻政府信息公开条例,部署税务系统政府信息公开工作。下面,我讲几点意见。

一、深刻认识推行政府信息公开的重大意义

政府信息公开条例是第一部专门规范政府信息公开和利用、保障公民知情权的行政法规。贯彻政府信息公开条例,保障人民群众依法获取政府信息,是行政机关的重要职责。各级税务机关要充分认识贯彻实施条例的重大意义,大力推行税务系统政府信息公开。

推行政府信息公开是发展社会主义民主政治、深化行政管理体制改革的基本要求。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。党的十七大报告提出,要健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。20*年1月17日国务院第165次常务会议通过了政府信息公开条例,并于今年5月1日开始施行。政府信息公开是人民群众参与国家政治生活,从事经济建设和发展文化事业,管理社会事务的有效民主形式。推行政府信息公开,可以使行政机关的职责权限、办事程序、办事结果、监督方式等信息为人民群众广泛知晓,切实保障人民群众的民主权利。推行政府信息公开也是推进行政管理体制改革的重要措施,是建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政体制的重要内容。税务系统推行政府信息公开,依法公开涉及人民群众切身利益的涉税信息,有利于密切政府同人民群众的联系,有利于广泛听取社会各界和纳税人的意见,有利于进一步转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能。

推行政府信息公开是保障依法行政的重要基础。依法治国是我国的基本方略,依法行政是依法治国的基本要求。制定实施政府信息公开条例,充分表明了党中央、国务院坚持执法为民,全面推进依法行政,建设法治政府的决心。税务系统推行政府信息公开,及时公布税收法律法规和政策,以及税务机关的管理制度和重要事项,有利于提高广大税务干部依法征税、规范行政的意识,切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,有利于社会各界和广大纳税人对税收执法的监督,也有利于进一步改进和优化纳税服务,融洽税收征纳关系,促进和谐税收建设。

推行政府信息公开是建立反腐倡廉长效机制的有力举措。我国正处于经济社会深刻变革时期,转变政府职能等方面的改革还需深化,市场在资源配置中的基础性作用还有待充分发挥,制度建设方面也存在一些漏洞和薄弱环节,特别是有些权力运行缺乏监督制约,容易滋生腐败。政府信息公开就是要把政府工作、行政行为置于人民群众的监督之下,从源头上预防和治理腐败。税务系统推行政府信息公开,有利于建立健全符合税收工作实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,加强对税收执法权和行政管理权的监督,从而促进广大税务干部增强勤政廉政意识,践行“聚财为国、执法为民”的工作宗旨,自觉做到为民、务实、清廉。

二、准确把握政府信息公开的重点要求

政府信息公开条例对信息公开的范围、公开的方式程序、监督保障等作出了明确规定。各级税务机关要进一步强化措施,抓紧建立信息公开工作机制。在工作中,要注意把握以下几个重点。

认真做好主动公开。主动公开是对政府信息公开工作的强制性要求。各级税务机关要认真贯彻条例,切实做好主动公开的相关工作。一要全面。要认真编制、公布政府信息公开指南和公开目录,并及时更新。对税务机关的机构设置、主要职能、税收政策法规、税收征管制度、办税指南、行政许可规定、非行政许可审批、税收收入数据、税务队伍建设情况、人事管理事项、重大项目执行、政府采购等内容,都要主动予以公开,让社会各界和广大纳税人普遍知晓。二要准确。各级税务机关对条例实施前形成的信息要抓紧清理,确认能否公开;对条例实施后形成的信息,要进行能否公开的前置性审查;对拟公开的信息要按程序进行准确性审核。三要及时。主动公开信息必须严格按照法定的时限办理。

积极稳妥地开展依申请公开。依申请公开是对主动公开的重要补充。条例的规定比较原则,但在实践中可能会出现比较复杂的情况,各级税务机关一定要认真对待。一是要把好申请和受理关。信息公开办公室要将办公地址、办公时间、传真号码、电子邮箱等内容对外公布,方便公民、法人或者其他组织提出申请。信息公开办公室对申请人的合法申请都要认真受理。要注意区分信息公开申请和纳税咨询、举报投诉、群众信访,严格按规定的职责受理。二是要把好办理和答复关。税务机关信息公开办公室对收到的信息公开申请,要严格按照法定的程序和权限办理。能够当场答复的,应当场答复;对不能当场答复的,应批转相关职能部门或税务机关提供信息内容,并按法定时限予以答复。要加强对拟公开信息的审查,严格按程序审批。

切实搞好保密审查。信息公开与保密审查紧密联系,公开是为了使人民群众充分享有知情权,保密则是为了防止因公开不当而影响安全和稳定,根本出发点是让人民群众在一个稳定有序的社会环境内行使知情权。各级税务机关在公开政府信息前,应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律法规和有关规定进行保密审查,当行政部门对政府信息不能确定是否可以公开时,应当按规定报有关主管部门或同级保密工作部门确定。保密部门要严格按照国家保密法及相关法律法规对拟公开的信息进行审查。对属于国家秘密、商业秘密、个人稳私的政府信息,或者公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息,不得公开。

切实加强载体建设。各级税务机关应根据需要和实际,设置信息公开管理窗口和公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施,为社会各界和纳税人获取信息提供便利。要充分发挥税务网站作用,开设政府信息公开专栏和意见箱,及时信息,听取意见和建议。认真做好税务公报编辑发行工作,及时公告税收法律、法规、规章、规范性文件等。要健全和落实税收新闻和新闻发言人制度,及时准确涉税信息。充分发挥广播、电视、报纸、杂志等新闻媒体在政府信息公开中的作用,及时公开社会各界和纳税人关心的涉税事项。

三、切实加强组织领导和保障工作

信息公开工作政策性和时效性强,要求高,任务重。各级税务机关一定要扎实做好各项准备和基础工作,确保条例的顺利实施。

加强对信息公开工作的组织领导。各级税务机关党组要把信息公开作为一项基础性、全局性工作,切实加强统一领导。各级税务机关信息公开领导小组要负责推进、指导、协调、监督政府信息公开工作,领导小组办公室设在各级税务机关办公室。分管办公室工作的领导同志要亲自抓信息公开工作。领导小组办公室是信息公开工作的专门机构,要认真履行职责,加强与各职能部门的沟通和联系,扎实开展各项工作。要加强税务系统上下级之间、内部各部门之间、国地税局之间以及与政府其他部门之间的协调配合,形成各方联动、整体推进的工作机制。

切实解决信息公开工作涉及的人员、培训、经费、设备等问题。各级税务机关要根据工作需要和相关规定为信息公开办公室配备专兼职人员,并加强信息公开专业知识和技能的培训,切实提高做好信息公开工作的能力。同时,要把政府信息公开条例作为税务干部教育培训的重要内容,并认真抓好组织实施;要本着实事求是、勤俭节约的原则,安排好政府信息公开工作专项经费,列入机关年度预算,并配备必要的办公设备。